台评：救面板政府不能一错再错还错

台政府对今年经济成长率的预测又下修为1.74%，主要原因是出口成长于第3季大幅衰退，其中出口前三大的面板已是持续3个月大幅下跌。其实面板产业遭遇困境并不是近期才发生，自2011年就已逐步走下坡。

面板产业在台湾已有不算短的发展历史。1990年代日本陷入失落的10年，加上1997年亚洲金融风暴，日本大受影响，开始将面板技术输出，开启台湾液晶面板快速成长年代；于2001年产业产值破新台币千亿元，2006年产值破兆，2007年平面显示器产值与产量跃居世界第一，全球市占率达41%。至2008年全球经济海啸，我国TFTLCD全球市占率逐步下滑，到了2012年减至27.4%。为何面板产业会半途由盛转衰？

影响面板产业发展的因素很多，来自政府不当的政策干预绝对是关键要素。尤其在两岸产业政策上政府犯了几项严重的错误，其一是未能审时度势，对于大陆的面板产业政策未及时采取因应措施；其二是未能针对台湾面板产业的特性采取“以市场培养技术”的策略而作出正确的决策；第三则是决策过程以政治考量为准则，漠视产业运行的道理。

面板的下游应用以监视器、笔电、电视机、手机等为主，这些产品主要生产基地都在中国大陆，2008年大陆占我面板出口比重高达70%以上。2006年大陆开始推动自主创新政策，运用政府采购等政策工具大力扶植本地产业。依据大陆工信部《电子资讯制造业十二五发展规划》，希望2015年达到平面电视机面板自给率80%以上的目标，届时未在大陆设厂进口面板将遭遇困境。

2008年全球经济海啸发生，大陆推行家电下乡以刺激内需，此时大陆面板产业尚未形成，8大电视机制造商联手将对韩采购改为对台采购，造成2009～10年对大陆面板出口占台湾面板总出口达89%，同时韩国在大陆面板市场的占有率由2008年第1季的46.2%，滑落至2009年第1季的29.7%，台湾的占有率反从35.6%升至56.5%，反映出大陆的市场加上台湾的技术和产能合作威力强大，引起韩国的恐慌，其媒体称之为Chaiwan现象。

为了满足庞大内需及配合自主创新政策，大陆积极拉拢台湾及韩国厂商前往投资。2010年大陆发改委宣布面板将仅发5张执照，韩国在Chaiwan的震撼之下，三星及LGD两家企业得到其政府的支持均于该年取得大陆生产8.5代面板执照并前往设厂。除了以控制执照数量鼓励企业加速、加大投资之外，大陆又于2012年4月1日起将面板关税从3%调升为5%，并有传言，将来要再升至8%。

反观台湾，政府于2010年2月始开放赴陆投资落后台湾一世代的面板，并通过友达公司赴陆投资7.5代生产线；至2011年3月政府才修正开放赴陆投资同世代的面板，但是时机皆已流失。

在发展条件上，韩国面板企业拥有集团品牌支援，可做上下游垂直整合，并有充裕资金可进行研发与新产能扩建。台湾则扮演专业面板厂的角色，缺乏下游品牌支援，内需市场又小，财力难以支持尖端技术的研发与产能扩充。就目前市场高度依赖大陆达8成以上而言，当韩国在大陆的面板厂及大陆本土之8.5代面板厂量产产能完全开出，加上现时5%、未来可能8%关税，台湾面板产业将可能进一步陷入困境。

解决方法之一是加速两岸ECFA货品贸易协议的签署，但是ECFA服贸协议尚躺在立法院动弹不得，拖延货贸协议的进度。而韩、日自被两岸ECFA惊醒之后，中韩FTA已于今年11月完成第8回合谈判，中日韩FTA亦于11月完成第3回合谈判，并同意以2015年底为目标达成协定签署，若该等协定领先ECFA货贸协议，将进一步冲击我面板产业。

解决之道之二是左手与日本合作，深化我国技术能力；右手与大陆进行合作，争取市场商机。我政府迟至2012年3月始开放陆资来台投资面板未有持股限制，虽然大陆面板产能已逐渐建立，我开放时机已经嫌迟，但因我方面板各代生产线齐全，不似大陆仅有6代及8.5代生产线，而且面板技术仍旧不断在创新进步，现阶段我方技术仍有领先，两岸在产业合作方面仍存相当空间。

政府的手一错再错，切勿三错。