三网融合融出争端 网台分离分出利润

中国经营报记者董军 宽带热了一年多，广电网络与电信网络也为宽带争了一年有余。佛
山、成都、上海、广州、深圳、北京等地，只要广电涉足宽带业务，都先后因此引发争端，或大或
小，或明或暗。地方的矛盾也很快升级到两个系统之争，而此时恰逢广电系统体制改革，全面走向
产业化。广电系统迅速实行网台分离，使网络成为独立的运营商，在政策允许的范围内抢占宽带市
场，并且通过一些变通的形式，开始了电信业务。目前，国家还没有出台宽带入户的国家标准。这
时候的争夺也就更多了几分跑马圈地的色彩，似乎谁拥有的用户多，谁抢占的阵地多，谁就是赢
家。

三网融合大趋势

对于三网融合的看法，在采访中记者听到几个方面不同的观点：有的说是物理网融合，而
业务不融合，也有的说是业务融合而网络不融合，更有一种直接的说法就是三个网在最后一公里即
入户时融合，也就是我们通常说的宽带入户。其实，广电与电信有关宽带之争除了利益驱动外，还
有一个很重要的原因就是对三网融合的理解不同。

首先，三网融合已经成为必然的趋势。电信、广电、INTERNET三大产业的发展也已到了一
定阶段，由于数字技术应用，使电话、数据和图像等信息都可以采用统一的数码传输、交换和分
配，因此从技术的角度讲，划分这三个业务的基本技术隔膜已不存在，三个业务完全可以跑在同一
张网上。另一方面，由于技术的不断发展以及网络的升级，使现在的三大网络最终都能支持各种功
能和业务。可见，三网融合在技术上已是水到渠成，从节约社会资源的角度讲，三网融合也顺应市
场要求。

三网融合真正的意义是在技术上逐渐趋向一致，网络上实现互联互通，业务上互相渗透和
交叉，应用上使用统一的TCP／IP协议，电话、计算机和电视等终端最终将融合为统一的“三合
一”终端。这里面包含了技术、业务、市场、行业、终端以及网络的各方面融合。三网融合，是将
现有网络资源有效整合相互开放、互联互通。

但由于理解的误差，三网融合就变成了以一网取代三网的概念，因此广电与电信才会有如
此大的火药味。用谁家的网络，跑谁家的业务，这将关系到今后的实际利润。宽带入户后，网络运
营商便可从中收取服务费，并且利用网络优势，提供视频、音频、数据、通信等各种业务，带来连
锁收益。从各自的利益出发，广电与电信自然都不会放弃市场的抢占，却忽略了有效的合作。

竞争击碎垄断

在三网融合的过程中，广电与电信在网络上和技术上的资源不相上下，可谓两强相遇。他
们的竞争具有两个更深层的意义：一是避免重复建设，二是彻底打破电信垄断。

首先，广电和电信的两张网，都可以说是全国意义上的网，而其他的联通、网通、铁通等
还没有实现全国通。这已有的两张网，各有优势，各有侧重。而在宽带之争中，电信要重新铺网，
自己做最后一公里接入，而广电不顾成本，一定要自己进行网络的双向改造，这样不管是主干网还
是最终的入户网络，都势必造成重复建设。广电的网和电信的网同样都属于国有资产，因此在这场
竞争中，如何避免重复建设造成的浪费便是当务之急。

另一方面，也正因为只有广电网足以与电信网抗衡，广电的进入，才可以彻底打破电信的
垄断。电信放开后，先后有联通、吉通、网通等各“通”进入市场，但由于规模不够，没有一家能
够动摇中国电信的统治地位。广电参与竞争，这一局面将被彻底打破。这也难怪每一地方广电涉足
电信业务时，电信会大惊失色，甚至不遗余力地搬出政策令牌。

广电总局网络中心主任工程师韩磊说：“任何用户都有一些基本的需求，如看电视、打电
话、上网，他们都是通过网络去获取、去沟通。广电网是一张分配网，特点就是带宽，这些业务如
果跑在广电网上，技术上完合可以实现，但政策上却有一些限制。”在三网融合工程中，广电的有
线电视网有着不可取代的作用，这也是由广电网自身的特点所决定的。中国有线电视网拥有用户
9000万，拥有全国联通的网络，宽带需要广电的介入，只有它的进入才可能使资源有效配置，也
只有它的规模才能去与电信竞争。

在竞合中发展

广电的网本身就是宽带网，这张网目前价值2000亿元人民币。但广电能从这张网上收回来
的利润就只有每户每月的十几元收视费，网络的宽带大量闲置。以宽带接入增加新的业务来创收，
是最好的方式，但这必然会与电信的业务有所交叉。针对广电与电信的矛盾，信息产业部部长吴基
传强调，广电不是不能从事因特网接入业务，如果从事该业务，必须先实现网台分离。

有线除了网络本身的特点以外，最重要的是由于网与台是孪生兄弟，在信息源和开展多元
化服务上，拥有强有力的后盾支持。网分离出来，作为独立的运营商，运用市场机制，可操作的业
务范围很大，在音频、视频传输的基础上，还可以加上数据传输、电话业务、因特网业务等，增值
服务带来的就是增值效益。据悉，连广电的老本行——电视传输，也要一改原有收费模式，通过市
场调节，根据不同用户收看频道的多少而收取费用。

目前，利用有线电视网高速连接因特网的用户已经超过了10万，广电在一年多的竞争中的
确抢到了不少阵地。但国家广电总局网络中心主任陈晓宁在CCBN的主题演讲上表示，广电发展最
主要的障碍是政策，希望得到更多政策支持。采访中记者发现，广电系统对于得到政策支持似乎成
竹在胸，不少地方早就放开来做。有的地方部门为了规避政策风险，采取了一些变通方式——广电
部门与中国电信以外的其他电信运营商合作，吉通、联通等有电信运营牌照，租用广电的网来进行
宽带业务。不过陈晓宁表示并不喜欢这种做法，认为广电该赚的钱都被七通、八通拿走了。

客观上讲，这种合作具有重大意义，可以避免不必要的重复建设。如果广电总局大量采用[!--empirenews.page--]
这合作的方式，则会出现广电与七通联手的局面。当这种联手局面形成后，中国电信在宽带之争中
将会处于什么位置？竞争还是合作，是摆在广电和电信面前一个无法回避的问题。

是在竞争中彼此消耗，还是通过合作共同繁荣？三网融合，将是中国信息产业在加入WTO
之前最艰巨、最宏大的一项工程。