中国软件业还有哪些制度障碍

中国的软件业实际上是与印度同时起步的。但统计资料显示，去
年印度软件业的出口金额是中国的14倍；印度整个软件产业的年增长速度是55％，而我们只有
30％。

2000年6月24日，国务院正式发布了第18号文件《鼓励软件产业
和集成电路产业发展的若干政策》，对软件产业在投融资、税收、出口、收入分配、人才培养、知
识产权保护以及行业管理等方面的问题，制订了全面、系统的鼓励性措施，其优惠程度前所未有。
据悉，这是我国继汽车产业之后推出的第二个产业政策。

9月22日，在北京中关村召开的中国计算机学会青年计算机科技
论坛上，来自政府部门主管IT产业的领导、部分软件企业的老总就“18号文件给我们带来了什
么”进行了对话和探讨。

刚刚从印度考察回来的北京市科委副主任俞慈声介绍，在软件发
展方向上，印度定位定得非常切实，就是外包，出口定制；政府在出口软件方面给予种种优惠，
100％出口，可以享受100％的免税。

身为政府官员，俞慈声感到，政府目前还没有一个非常明确的适
合国情的政策，所以在软件发展战略上至今还有很多不同甚至互相矛盾的观点。比如说，中国的软
件业应该以大企业为主，还是以中小企业为主？这是两种完全不同的思路。

科技部火炬中心软件处处长邱小玲说，印度把软件出口作为基本
国策，而且雄心勃勃，计划在2005年成为世界IT强国。而我们国家的政策迟迟没有出台。直到18
号文件出台，才改写了中国软件产业发展的历史。

软件产业发展的具体政策环境如何，是影响中国软件产业做大的
直接因素。论坛上，众多发言者将不理想的政策环境列举了若干。

譬如大学教材更新的问题。在印度，软件方面的教材每年必须更
新30％，而且要根据世界上最新的技术产业的走势和最新的教材博采众长。但是按我们国家现有的
管理体制，一本教材的更新，从申报、编写、评审到出版，最快也得3年。大连东软信息技术学院
院长温涛说，我们所有的高校，包括清华、北大在内，教材基本上没有变过。

譬如人才培训的问题。印度大量软件人才的培养，得力于民间的
培训机构。但是我国教育部门对社会力量办学限制得非常严格，要求你有多少藏书、多少面积、多
少专职教师，审批起来非常困难。他不给你审批，你就不能公开招生，物价局就要查你。

譬如政府部门之间的协调及政策统一问题。安易公司总经理严绍
业说，文件规定，软件成果可以作为部分注册资本，但实际上很难办到。他们和CA公司合资合作，
双方都觉得这是门当户对，北京市工商局却认为不行。后来他们变通了一下，拿到国外去注册，就
可以了。前一段时间，很多企业反映18号文件没有落实，追根溯源是原来的信息产业部和国税总局
没有达成一致，在国家这个层次没有协调好。

譬如市场培育的问题。严绍业说，虽然18号文件给了很多的优
惠政策，可是没有市场怎么办？政府部门要考虑怎么样促进软件业的市场需求。他介绍，韩国今年
发布了一个政策，中小企业要上ERP，上管理软件，花100万元给你50万元的补贴。这个需求对企
业、对国家都是有利的。江苏省科技厅最近颁布了一项政策，叫做制造业信息化，号召江苏的制造
业企业上ERP等信息化产品，只要上了，省科技厅补贴至少20万元，然后，各个企业所在的区科技
局再给10万元。

譬如整顿市场秩序的问题。目前，阻碍国内软件产业发展的最大
问题是盗版猖獗。几位老总不约而同地谈到，地方保护主义、行业保护主义的现象还比比皆是。

譬如进入国际市场的问题。大唐电信国际部一位负责产品出口的
业务主管遇到一个现实的问题：他们迫切需要在海外建立一个公司以拓展市场，但一年也没有做下
来，因为政府对公司的进出口额度有硬性要求。

譬如软件企业和软件产品的质量认证问题。ISO9000和CMM认
证，对软件企业很重要，是走向国际化的通行证。有一位企业家反映，目前这个认证太贵了，一次
需要几百万元。但有消息说，北京市科委将专门拿出近千万元资金，用于推动CMM认证的补贴和人
才的培养。


摘自《中国青年报》