广电、电信仍难“互相开放”

８月底，随着信息产业部一纸通知的出台，本已成为业界焦点的
电信、广电网络之间的 竞争 及 双向开放 话题又添波澜。
一
个月前，信息产业部下发了《关于电信业务经营者组建内资合资公司经营电信业务有关问题的通
知》，并于８月底将内容向社会公布。按此通知精神，从事电信业务的经营商在国内组建新的中资
合资公司控股低于５１％者，必须重新申请电信业务经营许可证，否则将按《电信条例》有关条款
进行处罚。这表明，信息产业部正在加强对电信运营商与各方面成立的合资公司经营电信业务的监
管，同时意味着 三网融合 趋势再次出现变数。

此间分析人士认为，信息产业部此举主要是针对基础电信
运营商与电信系统之外的 其他单位 合资一事。特别是网通与各地广电部门的合作。这样一来，包
括广电系统在内的 其他单位 意欲通过与电信运营商合资合作以进入电信市场的努力势必受到约
束，而长期以来被业界寄予厚望的广电、电信网络间融合的前景更难以乐观。

此次受到打压最大的可能就是在市场拓展上风头正健的中
国网通。由于没有自己的接入网，网通号称国内最先进的全光纤ＩＰ骨干网无法落地。不仅仅是网
通，像铁通这样的新兴电信运营商参股的合资公司大都面临着重新申请执照、调整股权结构的命
运。

对广电传输网络到底应该归谁管理的问题，广电总局和信
息产业部长期争论不休。广电总局坚持认为，根据《广电条例》的要求，广电网络的规划建设和行
业管理应归广电总局；信息产业部则认为，信息产业主管部门就是信息产业部，因此要求广电把传
输局分出来归电信部门管理。双方争执不下之时，信息产业部做出妥协：广电网络可以独立管理，
但不要进行面向电信的商业化运作，双方在这个基础上达成共识。

随着去年９月《电信条例》的出台，情况又有了变化。
《电信条例》把 图像 作为电信传输的一大内容，这就为电信和广电的双向开放打通了道路。《电
信条例》的出台为三网合一提供了基础，对电信、广电业务的相互进入也会起到促进作用。但广电
部门认为，即使双向开放也应是 不对称 的开放：从国际经验来看，许多国家的政府允许有线电视
系统运营商自由进入电信产业，而严格限制电信企业提供视频服务；如果在国内实行，也应是先允
许广电进入电信若干年，然后电信再可以进入广电。

事情终于在今年７月再次出现了转机。信息产业部副部长
张春江在一次演讲中表示，应批准有线电视网络公司进入电信市场，同时也批准国有电信公司进入
广播电视节目传输市场，实现两个市场的对称准入。

但这一明显示好的建议，却被广电拒绝。广电总局副局长
张海涛表示，广电面临着一个比电信市场大得多的娱乐信息市场，暂时还没有兴趣进入竞争激烈的
电信市场；广电没有必要去和积累了多年运营经验的中国电信展开恶性竞争。
（摘自千龙新闻网）