通信行业规划管理提出新思路

史剑屏

在日前召开的宣传贯彻全国信息产业“十五”规划工作会上，信
息产业部综合规划司提交的报告指出，由于通信行业规划工作面临的形势及环境发生了变化，通信
行业规划管理思路将随之转变。“十五”期间，行业规划管理工作的目标是：全面建立起法制完
善、资源配置合理、市场监管有效、适应社会主义市场经济体制的通信规划工作新体系和新秩序，
促进通信业持续、快速、健康发展，推进国民经济和社会服务信息化。

据悉，今后通信行业规划管理工作将实行“三转变、一加强”的
工作思路。

转变通信行业规划管理方向。通信行业规划要从一个偏重于公用
通信网建设的规划转向一个涵盖全行业方方面面的综合性规划，体现“大规划”的概念。行业规划
要突破原来重点关注项目建设、网络优化的狭小视野，进而关注行业各方面的发展。行业规划要强
调政府行业管理的职能，要在政策法规、市场监管、资源配置、网络建设、普遍服务、服务质量等
方面进行统筹规划。要在原有主要监管公网的基础上，加强对专网和广电传输网的管理，统筹规划
公网、专网和广电传输网。与行业相适应，规划工作的重点也要从建设和业务管理转向培育和完善
市场竞争环境、有效配置资源、保证国家安全和主权、保证普遍服务、监督服务质量等方面上
来。


转变通信行业规划调控手段。通信行业规划要从过去突出对建设
项目的管理转向以政策导向为重点。原有规划实施和调控手段主要依靠对企业建设项目规模、资金
等进行审批，随着国家投融资体制的改革，政府对企业建设项目的直接管理将逐渐淡化，行业政策
和资源配置将成为通信行业规划实施及调控的两大基本途径。


转变通信行业规划管理方式。实现通信行业规划工作法制化、规
范化管理，坚持规划工作的多方参与和通力合作，加强规划成果及信息的公开和交流工作，积极拓
展通信规划工作的国际化视野。


加强通信行业规划的支撑工作。将不断提高规划队伍素质，在规
划支撑机制上充分利用社会力量，积极探讨市场化的新路子。积极开拓规划经费渠道，加强规划信
息交流与协作。


综合规划司司长戴爽在谈到通信行业规划的主要工作时指出，要
通过公开发布、培训交流等方式认真宣传贯彻信息产业“十五”规划，让更多的人了解通信规划、
理解通信规划，支持通信业的发展。要建章立制，加强通信规划工作的法制化建设。加强通信规划
工作的法制化、规范化建设是近期通信行业规划工作的重中之重。今后将通过起草、制订有关行业
规划管理方面的政策、规定，加强行业规划法制化进程，并争取将有关内容列入正在起草的《电信
法》中。据戴司长透露，２００２年通信滚动计划的编制工作已经启动，力争今年底完成。信息产
业部２００２年滚动计划中的重点热点问题的研究工作已经展开。组织研究的其它规划课题包括国
际通信网专题规划、投融资研究、加入ＷＴＯ后的行业管制研究、中国通信企业的国际化经营问题
等也已经全面启动。


摘自《人民邮电报》