我国电信业的改革历程

李佳路

我国电信业改革经历了几个不同的阶段：

1980年——1993年：放松价格管制时期

1980年之前，我国电信业的基本体制是政府部门(原邮电部)直
接垄断经营公用电信业。但由于国家对电话资费实施严格管制，电信业基本不赢利甚至亏损，电信
基础设施及服务短缺成为经济增长的瓶颈之一。政府开始实施电信管理体制改革并放松价格管制，
采取对邮电业实行中央和地方双重领导、允许邮电部门征收电话初装费等措施。

优惠政策带来电信业的迅速发展。1979年至1995年，全国邮电
通信固定资产投资达2700亿元，其中约1／3来自电话初装费。1993年全国电话主线数迅速达到
1733万线。在此过程中，电信业政企合一体制下的行政性垄断矛盾日益突出，公众对电信服务高
价低质很不满意。

1994年——1998年：管制初期

1994年，中国联通公司成立。邮电部独家垄断国内电信市场的
局面开始改变。双垄断寡头的竞争使基本电信服务市场效率得到改进，在联通公司进入的移动通信
市场，邮电部门大幅降低了入网费和资费。

但电信市场的有效竞争并没有形成。联通公司的资产只有中国电
信的1／260，1998年其营业额业仅为中国电信的1／112。

1999年至今：机构改革和产业重组

1998年3月，政府机构改革，在原电子部和邮电部的基础上组建
信息产业部，随后电信业实现了政企分开。1999年2月，信息产业部决定对中国电信拆分重组，将
中国电信的寻呼、卫星和移动业务剥离出去。原中国电信拆分成新中国电信、中国移动和中国卫星
通信公司等3个公司，寻呼业务并入联通公司。

此外，为强化竞争，政府又给网通公司、吉通公司和铁通公司颁
发了电信运营许可证。现在国内电信市场共有中国电信、中国移动、中国联通、网通、吉通、铁通
和中国卫星通信等7家电信运营商，初步形成电信市场分层竞争格局。但由于分层市场上垄断力量
依然较强，新运营商进入时间较短，电信业的有效竞争局面仍未形成。

摘自新华网