中国手机辐射限制标准太严了？

针对手机及其他电磁辐射源，我国正在酝酿制定的强制性
国家标准因远高于国际标准而引起争议


最近，移动通讯制造商论坛（MMF）秘书长麦可先生频繁来
访，业内人都知道，这与中国正在酝酿制定的《电磁辐射暴露限值和测量方法》强制性国家标准有
着密切关系。该标准确定后，将对我国市场上的手机辐射限值做出严格限制。


我国有关电磁辐射标准的征求意见稿去年年底已面向全国
公开征求意见，目前征求意见的工作已经告一段落。据记者了解，反馈的意见包括两方面，有的认
为限值过低，有的则认为还是不够严厉。


国际科学界用“SAR”值来对手机辐射进行量化和测量。
SAR是Specific Absorption Rate的缩写，即“比吸收率”，就是单位时间内单位质量的物质吸
收的电磁辐射能量。目前SAR是测量手机辐射的惟一标准。据了解，国际非电离性照射保护委员会
（ICNIRP）规定的SAR值标准为2W／kg体重，这一标准已被大多数欧洲国家采用。美国规定的限值
为1.6W／kg体重；而目前中国的讨论方案中SAR值的标准是1W/kg体重，是最为严厉的。


麦可的观点是，没有确切的科学证据证明在ICNIRP限值内
的照射会影响人体健康。也就是说，在严格的国际标准限值内，安全性没有任何差异，因此，中国
没有必要采用比ICNIRP更严格的限值。


手机辐射是否危害健康的争论


由来已久


手机越来越成为人们交往中不可缺少的工具，而关于使用
手机的危害的争论从来没有停止过。移动通讯公司被告上法庭的事已不再是新闻。同时，也有无数
的实验证明，使用手机与脑癌无关。


有关专家表示，手机辐射的影响及安全标准之所以难以取
得一致意见，主要有以下几个原因：


一是手机辐射的影响因电磁辐射强度、辐射的时间、与辐
射源的距离不同而不同；人体各器官对电磁辐射的敏感程度不同；不同性别、年龄、体质的人对电
磁辐射的敏感度也不同。目前发生的手机辐射伤害案例中缺少像工业辐射那样伤害明显的群体性案
例，因而较难判断手机消费者的病症主要是手机辐射的结果。


二是手机辐射的影响需长期观测，短期测试不能得出全
面、稳定的测试结果，因而国外有关机构纷纷进行长达5—10年的试验。世界卫生组织也认为，要
证明手机辐射对人体健康是否有害，还需3到4年的时间才能定论。


第三，也是最重要的原因是，目前手机辐射对人体影响的
测试方法尚无统一的国际标准。如对手机近场平均功率密度目前尚无标准的测试方法。


由于对电磁辐射尚无国际标准，因而，对手机辐射目前也
无国际标准。近年来，手机辐射问题受到公众关注，一些国家开始制定本国的手机辐射标准。
1997年美国公布了手机电磁安全性评价标准，日本1998年公布了手机电磁安全性评价标准，欧洲
则于1999年2月1日起开始实施手机（同时含无绳电话、对讲机、个人通信器、卫星通信系统）电
磁辐射防护标准。


严厉标准的困惑


从目前情况来看，我国正处在征求意见当中的标准是最为
严厉的。有关专家表示，如果讨论中的方案被通过，将对中国电信基础设施和行业的发展，以及下
一代移动电话技术的推出产生潜在影响。


对基站和运营商来讲，我国草案标准对基站的要求比
ICNIRP国际标准严格4倍。这意味着，数千个新基站将需要满足低辐射标准的要求——在少数几个
采用了比ICNIRP国际标准更为严格限制的国家，这被称为“森林效应”。为此，中国联通和中国
移动在建设网络方面将比海外运营商支付更多的费用，需要在他们现有网络中增加更多的基站，以
满足草案的要求。


同时，由于我国城市的人口密度高，移动运营商过去经常
发现很难寻找到合适的地点部署基站。如果批准了更低的限制，移动运营商需要部署更多的基站。
缺少基站场地将可能成为制约中国移动通讯行业发展的瓶颈。


而更为严格的限制也提出了一个严肃的问题，即我国是否
有能力让两个即将在未来两年获得许可证的新运营商展开竞争。这将极大地影响我国电信市场的发
展，因为他们在寻找设备场地方面将面临巨大的困难。而且，人们怀疑，他们是否可以在现有设施
上进行配置的同时，又能满足更为严格的标准。


况且像电视和电台这样的无线频率应用将更难满足这一要
求。最近澳大利亚政府相关机构的研究显示，广播设备在人造电磁能量中占80－90％。中国拥有
超过30万家电台和电视设备。


另外，更低的标准将有可能伤害发展中地区，尤其是西部
地区。由于这些地区移动用户普及率和人口密度均很低，移动运营商将会部署更大功率的基站来覆
盖其用户，但大功率经常意味着更强的发射塔电磁能。如果采用了更低的标准，移动运营商将需要
部署更多低功率的基站来覆盖其用户，其费用将使一些地区难以承受而无法推出移动服务。


至于3G的发展问题，通信行业称，在欧洲如果采用比
ICNIRP标准严格4倍的限制，几乎“不可能”推出，因为增加基站而造成的费用增长将使3G服务显
得非常昂贵。同样，由于数据速率等原因，3G网络将需要更多的基站。一家名为牛津大学分析的独
立电信和IT咨询公司日前发布了《健康和3G的推出》报告，报告强烈质疑，在没有根据的安全担
心和低于ICNIRP标准的限制之下，运营商是否有能力推出3G服务。


所以有关专家预测，与欧洲和大多数亚洲国家相比，更为
严格的标准将限制中国消费者能享受到的3G功能，并增加消费者的费用。手机在该地区的自由漫游
也将受到限制。


一个不容忽视的问题是，我国本地制造商为满足更为严格
的SAR限制，可能无法提供像国外那样全方位的3G功能。这样，由于制造商需要根据更为严格的标
准生产手机，中国将无法实现所期望的出口潜力。这种情况将极大地限制我国发展成为所希望的
“世界电信中心”。或者，中国将为之付出巨大的成本。 [!--empirenews.page--]


基于日本政府公布的日本手机的状况得出的结论，目前我
国约有30％－50％的手机将无法满足草案标准的要求。


同时，根据我国标准制造的手机将难以在其他地方进行销
售。我国制造商需要根据不同的标准制造不同的手机以供出口。


许多国内手机制造商已在研发手机新功能方面投入了大量
的资金，以便能与外国厂商进行竞争。如果批准了更低的标准，除去其他投资，国内手机制造商还
需要投资大量资金来减少辐射。


无疑，我国正成为移动手机的重要生产中心。如果我们使
用不同的辐射标准，手机制造商不但需要为我国的市场设计不同的手机型号，还需要拥有为我国市
场及其他市场制造的不同产品的生产线。


除此之外，《世界贸易组织标准协议》要求会员在确定特
定产品技术规范时，尽可能使用现有的国际标准，除非国际标准由于特殊原因效果不佳。如果有成
员提出不满，我国需要向世界贸易组织解释做这项决定的原因。


中国标准制定者们态度慎重


记者在采访中了解到，关于电磁辐射标准的制定，历时之
久、争论之大、范围之广在我国历史上是从来没有过的。而且所有有关人员对待记者的采访都十分
谨慎，他们均不愿意透露姓名，且表示这关系到整个通信产业的发展问题，因为通信产业是近几年
我国发展最快也是对国民经济贡献最大的行业。


国家标准化管理委员会高新技术部的有关人员在记者的一
再恳求下表示，目前该标准还处于征求意见阶段，下一步将组织两个专家团出国考察，然后还会安
排两次研讨会，接下来还要与企业见面。该人员表示，对于提出的意见，只要合理、有价值，都可
以进行修改。所以，草案就是草案，真正标准的出台目前尚无时间表。


摘自《中国经济时报》