无条件开放电信业务是明智之举

朱达志


近日，信息产业部有关人士透露，中国移动、中国电信、
中国网通集团三大运营商，有可能继中国联通之后获准经营所有电信业务——包括数据、增值、固
话和移动四大类。三张新的电信运营全牌照发放计划正处于讨论中。该消息还说，有关方面将考虑
给予各大运营商相同的“国民待遇”，运营商获取全业务牌照的成本可能极为低廉——中国政府将
不会采取拍卖的方式发放包括3G业务在内的全业务牌照。


这则消息所透露出的积极信息令人鼓舞。


中国信息产业多年来实际上的垄断经营，历来为世人所诟
病，尽管近期局面已大有改观。而就移动这一块而言，由中移动和中联通两家所构成的“双寡头”
格局，也已持续了很长时间。分析家认为，依照发达国家经验，无论是固话市场还是移动电话市
场，“双寡头”时代都是不利于竞争的。而此次拟议中的移动“发牌”，无疑当是顺应世界潮流，
适应市场经济规律和全球化战略的明智之举。尽管好象来得晚了一点。


所谓公平，并不是就它的结果而言，而是指公平地获得社
会公共资源，和在自由公正的环境中得以公平竞争的权利。计划经济和市场经济的本质区别就在
于，前者靠统一分配，后者靠公平竞争。由分配所得和凭竞争获取，两者在对资源的利用和经营方
式上的孰优孰劣，哪一个更为正义，事实与经验早已经给出了答案。无条件地开放四大类电信业务
的依据，我想正是缘于这一逻辑。


这次放牌，跟以前的做法还有一点明显的不同，就是不再
采取拍卖的方式发放。而此前曾有基金经理认为，中国电信获取移动牌照的成本将在20亿美元左
右。这一不同寻常的做法，说明了中国政府在重大经济决策上的日益成熟和清醒。社会资源本质上
是公共财富，属于真正意义上的“全民所有”。政府作为社会资源的管理者，并不在法理上拥有那
些财富。因此，它是无权以所有者的身份去拍卖营业牌照的。


笔者相信，给中国内地的电信运营企业引入全竞争机制，
受益的将不仅仅是在资本市场上为这些运营商买单的投资者，也包括这些运营商本身和消费者。这
正是我们所最为庆幸的。


摘自《中国经济时报》