奚国华:普遍服务基金年底将出台

信产部死命令：彻除CDMA450，开动农村电信市场；奚国华
限年底前出电信普遍服务基金初稿


十几天前，中国电信总经理周德强、中国网通总裁张春江
被请到信产部副部长奚国华的办公室，奚对他们再次宣布了信产部决定：两大运营商不论在城市或
者农村都不许再使用CDMA450技术，除西藏已经建成的保留外，其他的都要拆除(由于西藏地位特
殊，且西藏政府投资600万元在CDMA450网络建设里面)。



封杀CDMA450的同时，7月29日，香港上市公司中电信
(0728，HK)决策研究部高级技术主管蔡翔，造访大唐集团旗下信威通信技术公司了解SCDMA技术研
发、商用进展。


事实上，上半年以来，信产部奚国华、娄勤俭、苟仲文三
位副部长、北京市副市长范伯元亦先后视察信威通信。信威通信名不见经传，其拥有100%知识产
权的SCDMA技术，是中国自主研发的3G标准TD-SCDMA的核心，为1.8G无线接入技术，政治风向标
所指明显。而信产部内部非正式场合也有“解决农村通信问题，要有线接入和无线接入相结合，无
线接入把SCDMA技术作为首选”的说法传出。


进言之，中国国产的3G标准TD-SCDMA，可望通过对农村
SCDMA技术的升级，落户广大中国农村，其在CDMA2000和WCDMA夹攻下，解决无处商用的难题。


年底前出初稿


以上一切均只是信号，它表明中国正在加快解决农村的电
话问题。


上周，信息产业部副部长奚国华召开内部会议，主题是：
加快电信普遍服务基金方案的制定，两三个月后拿出几套待选方案，限期年底前出台初步方案。


“任何人在任何地方都能以承担得起的价格享受电信业
务，而且业务质量和资费一视同仁。”这是国际经济合作与发展组织(OECD)对电信普遍服务的定
义。


知悉这次会议的观察人士评论，尽管方案的出台时间提前
略显草率，但无论如何都是一件好事。因为，此前电信普遍服务基金方案的制定进程，已经停滞相
当一段时间。原因是充实到基金中的资金，难以找到从几大电信运营商处收取的有效方案。


内部人士透露，方案提速的背景是，全国“两会”之后，
国家要求把解决农村电信普遍服务问题??提高到“三农”问题的高度看待。而近期，全国人大、政
协更不时给信息产业部施加压力，要求方案尽快出台，以启动西部和偏远农村的“村村通电话”工
程。虽然电信普遍服务基金方案制定过程极为复杂，“谁谈谁头疼”，但是面对上面的压力，信产
部必须加快制定。


“至于具体的待选方案有几种，现在信产部内部也没有一
个清晰的思路，正在讨论。奚部长也只是要求‘你们下去研究’。”一个与会者告诉《财经时
报》。


而专家认为，电信普遍服务方案的制定过程非常复杂，想
在年底前拿出完整的方案绝对不可能，年底前出台的只会是一个折中的方案，“先给外界一个说
法”。后续的具体工作还要按照过去的思路，按部就班地推进。


关于待选方案，记者惟一获知的一种可能方案是：把没有
通电话的行政村划成4块，由四大电信运营商分片包干。记者打电话到信产部核实情况，得到的回
答是：“这只是只言片语，同时，此方案绝对不带有任何官方色彩。”


农村电信难题


中国城市电话用户数1.5亿部，农村仅达到0.87亿部，平均
10人一部电话。中国立志为70多万个在每个行政村都装上一部电话，即“村村通电话”工程。而
目前，尚有14.7%近10万个行政村，没有实现这个目标。而农村人口是城市人口的近3倍。


全世界农村通信始终处于亏损。国外通行的做法是，从电
信运营商的利润中收取相应比例的资金，建立普遍服务基金，补贴给承担农村电信建设的企业。


信产部网间结算体系中方负责人、社科院规制与竞争研究
中心主任张昕竹告诉《财经时报》，基金的建立，有三个核心内容，农村通信建设的成本测算、基
金管理机构的建立运行、选择何种技术进行建设。


中国从1998年开始普遍服务基金的制定。由于成本测算难
度大，从而资金的收取和如何对企业进行补贴等一些关键环节，始终找不到合适的解决模式。方案
“卡”在了钱上。政府方案不出台，运营商更没有建设的积极性，农村通信问题的解决进展缓
慢。


SCDMA技术


信产部并非第一次封杀CDMA450。事实上2003年3月24日，
原信产部部长吴基传卸任前最后一道命令就是这个内容。但是，此后华为、中兴(000063)寻求解
禁的努力一直没有停止，因为它们有几十亿的资金就投在这个项目上。


普遍服务基金方案的提速，令农村市场曙光乍现。


适合西部和偏远农村地广人稀的客观环境的可选技术，一
般包括，有线光缆接入、卫星通信、PHS(小灵通)、CDMA450(俗称的大灵通)和SCDMA技术。和
CDMA450技术相比，SCDMA在数据传输和高速运动情况下的信号稳定性方面存在不足，但是，解决
农村的基本通话和简单数据传输，毫无问题。封杀CDMA450后，现在，解决中国农村无线接入的理
想技术只剩SCDMA。


据指，SCDMA在黑龙江大庆市铺设的商用示范网已运行一
年。由于中国最大的油田坐落在大庆，因此该市自然状况和农村极为相似，地广人稀。


解决农村普遍服务的核心问题是成本。运营商内部有个不
成文的默契，铺设农村网络，单线成本超过1500元／线，就放弃。信威通信对外宣称，SCDMA接通
一个用户的成本(包括布线和电话终端)可以控制在1000元。深圳华为网站上公布的CDMA450的接通
成本在2000元左右。


张昕竹认为，技术的成本不是固定不变的。农村不同地区
的实际情况会决定哪种技术成本更低。例如，中国电信在解决甘肃省甘南地区电信问题时，就选择
了看似成本更高的卫星通信。



而运营商对SCDMA最关心的，是它的改频方案，由适用于
1800M频段改为适用于450M频段。由于450M特有的穿透力强、绕行能力强等特点，除了政府、军队[!--empirenews.page--]
等使用该频段外，信产部把这一频段留给解决农村通信问题。信威方面技术主管称，3～6个月内，
就可以完成改频计划。


中电信的蔡翔告诉《财经时报》，“SCDMA在1800M频段上
的技术已经比较成熟，在大庆的商用效果也比较好。但改到450M，这么短的时间能不能改好，还
要看结果。另外，SCDMA450M的手机终端要尽快研发出来。如果，SCDMA改频顺利，能够赶在普遍
服务基金出台之前投入商用，在中国偏远农村是有市场的。”


他进一步讲，SCDMA改频完成后，他可以推荐其到云南的几
个城市试用。那里的CDMA450被封杀之后，对无线接入技术有需求。


但民族证券电信分析师蒋海认为，从SCDMA升级到TD—
SCDMA??尽管TD—SCDMA的优势是频段使用率高，但在农村地广人稀的条件下派不上用场。而且农
村对于运营商来说始终都是一个不赚钱的包袱。运营商不可能按照“农村包围城市”的思路，在农
村建设一张3G网，反过来覆盖城市。因此，把TD-SCDMA将来发展的市场空间定位在农村，在将来
实施时会出问题。


“别提SCDMA将来能过渡到TD-SCDMA会更好一点，一提这
个，运营商反倒犹豫，有些不敢用了”。



摘自《财经时报》