区文浩谈香港电信热点问题

香港特区电讯管理局总监区文浩春节前在年结简报会上，
就2G牌照、3G运营、IP电话、市场竞争、电信监管等问题进行了阐述。



回顾过去一年，区文浩表示，在截至去年11月，香港的宽
带业务用户人数已超过120万人，普及率为17.8%，家庭普及率为51%。在移动电话业务方面，预缴
卡用户的增长令全港移动服务普及率超过100%，虽然移动数据目前仍处于起步阶段，但2.5G客户
已由2002年底的17万人，增加至2003年11月底的接近65万人，而使用量也增加了4.7倍。电管局
于去年共发出97个公共电讯服务新牌照，其中3个为本地有线固网服务牌照、2个 固网传送者牌
照、4个电缆对外固网服务牌照，及88个公共非专利电讯服务牌照。同时，该局于去年2月底，实
施公共无线区域网络服务类别牌照制度，至去年底共有18家该类服务营办商登记。


区文浩称，电管局目前仍未就2G续牌一事作出结论，只是
希望在二月底至三月初的期间，电管局可以发出第二轮咨询文件，并在文件中阐述该局的看法，如
果当中需涉及制订法例，相信要年底才可制订，预期整个检讨要在年底或明年初才有结论。区文浩
说，由于2G频谱是有能力可以提升至3G的水平，因此有关2G续牌一事将离不开频谱收费，如果当
局决定收费，不排除会通过拍卖方式来选择运营商，因为这个方式可免取审核申请书时可能出现的
主观因素，以及将公众资源回馈社会。然而，当局是会考虑在2G网络系统提升至3G水平时才向持
牌商收费，而并非第一年即向持牌商收取费用。


区文浩认为，电管局当然希望3G能够成功，但该局是不会
对有关3G用户人数及其它数字作出预测，只是根据3G发牌条例，3G持牌商需于2006年底之前达至
50%的覆盖范围。该局并无估计2004年3G用户人数，但他看好3G前景，并指3G乃全新频谱，必较现
时的2G频谱畅通，而业界对于3G用户需求也有更佳的掌握。


对于近年有电讯运营商将IP技术应用提供国际长途电话和
本地固网电话服务之上，例如长和系早前推出的固网视像电话，区文浩表示，有关服务目前已引起
电管局的关注，而当局目前计划就有关方面澄清不清晰的地方，当中包括IP话音服务对现时规管机
制如接驳费用、全面服务义务等的冲击和处理方法。他坦言，本港有少量营运商利用非传统网络来
合法地避免缴费，故电管局将研究规管以免出现不公平情况。 该局还将会就“汇流”所引发的一
连串规管问题，如固定、移动业务汇流进行检讨，以确保规管政策能符合市场发展需要。区文浩表
示，因应市场竞争情况改变，计划今年放宽营办商在价格规管力度，但并非是遭到业界压力而逐步
放宽规管。


区文浩指出，当市场竞争未达效率时，该局才会实施规
管，2004年电管局继续检讨将不需要的规管取消，并鼓励业界自我规管，该局并会就开放市场成
效进行第二次检讨。另外，该局将就第二次开放市场成效，对消费者及投资者影响进行检讨，待
2005年3月底发表报告，作为制定政策及措施参考。至于2004年放宽规管的尺度，则视乎市场发展
而定，该局将于今年放宽营运商价格申请的规管尺度。


对于电管局就电盈申请撤销本地商业电话市场主导地位进
行业界咨询，区文浩表示，目前不见得有需要待电讯竞争指引出台后，才研究电盈撤销其固网主导
者地位的申请，并重申当局不一定通过“一刀切”的方式处理电盈的申请。电盈已就撤销本港固网
市场主导者地位申请，现阶段正进行咨询，若电盈最终不符合非主导者地位条件，该局将根据市场
情况，考虑让电盈日后在申请减价优惠准则上加以放宽。 区文浩重申，该局将等待完成第二类互
连的咨询完成后，才审批电盈的有关申请。


有业界认为，由于电讯业公平竞争指引亦影响放宽电盈主
导地位的问题，故电管局应制定公平竞争指引后才放宽后者，区文浩指出，由于公平竞争指引涵盖
范围较广，加上只有些一些细微地方涉及市场主导者地位的问题，因此无须因此拖延放宽电盈市场
主导者地位的时间。


对于整合电讯及广播监管的问题上，区文浩表示，电管局
对此采取开放态度，目前香港广播及电讯行业正由两个监管机构分开监管，两局将会研究一些涉及
两局而未有适当监管的地方。



摘自　eNet