美电信政策再起争执：地方法院裁决FCC违法

2004年3月3日，美国华盛顿地方法院本月2日的裁决将美国联邦通信委员会FCC送到了一个非
常尴尬的位置，同时也让美国国内关于是否开放本地接入网给竞争对手的UNE-P法令的争执再次热
闹起来。该法院裁决，FCC无权利用UNE-P强令各州地方运营商开放本地网络给竞争对手。他们给
了FCC60天的上诉时间。



2003年8月21日，FCC关于1996年电信法案的最新修正意见出炉，这份596页的文件
一
方面保留了开放本地接入网给竞争对手的UNE-P的主要内容，另一方面也规定新建的光纤接入网络
可以无需向竞争对手开放。另外，FCC还将是否开放本地业务给竞争对手的大部分决策权交给了美
国各州政府。正是这一政策变化促进了美国目前方兴未艾的FTTP建设热潮。



但是这个意见稿显然是关于UNE-P的激烈争论的妥协的产物。以地方贝尔公司为代表
的各主要本地运营商强烈要求废除UNE-P协议，FCC主席Michael Powell就是他们的代表。但是
FCC 5人委员会的另外三人，共和党的Kevin Martin,民主党的Michael Copps和Jonathan
Adelstein都不同意废除UNE-P。表决结果2：3，UNE-P仍然得到了保留。



也许是因为UNE-P对于各传统本地运营商的利益影响太大的缘故，传统本地运营商们
一直对此深怀不满，这次连同美国一家地方法院也开始不满起来。让我们听听FCC以及美国各主要
电信机构对此的反应，我们对于美国的电信政策也会因此有个更多的认识。



FCC主席Powell表示法院的裁决支持了对于刺激发展宽带的决策，美国人民将因此
在未来一段时间内获得更高速，更多创新服务，更廉价的宽带服务。



FCC委员Copps Adelstein以及Martin联名表示对法院的裁决深感失望。他们相信
这一政策鼓励了竞争，因此是合法的，充分体现了长期以来政府在这个问题上的积极角色。



美国主要全国性运营商MCI的对外律师Stasia Kelly表示“国会早就通过1996年电
信法规划了开放本地电信市场竞争的策略，但是8年来，传统本地电话公司一直试图对此进行攻
击。取消FCC的UNE-P政策将妨碍我们为客户提供更低价格和更多创新的服务。MCI现在已经有350
万本地电话用户，超过1900万用户使用地方贝尔公司以外的本地电话服务。开放本地电信市场竞
争刺激了网络的投资，创造了成千上万的工作机会。FCC必须坚持下去。



主要的地方贝尔公司Qwest负责公共关系的高级副总裁Steve Davis表示“我们对地
方法院的裁决表示欢迎，Qwest这样的公司将因此可以更好地照顾客户的需求。



美国本地电信业务联合会ALTS的总裁John D Windhausen表示地方法院的裁决是在
开历史倒车。如果该裁决最后生效，将会拖慢美国宽带发展的速度，增加竞争的成本。



无论如何，美国关于电信政策发展的这场争执对于正在制定中的中国电信法以及电
信改革都将是一个极好的参考。




摘自 光纤在线