信产部称不发手机牌照 3G手机无牌照门槛

近日有外电报道，中国信息产业部有可能会重新审议目前的手机生产许可证发
放政策，但昨日信息产业部一位官员在接受本报记者采访时予以否认，他表示，信息产业部
已经停止这项工作，今后将不再考虑发放新的手机牌照。他同时还表示，信产部也不准备专
门针对3G手机颁发新的牌照。



“5号文件”今年到期



1998年，信息产业部和原国家计委联合发布了《关于加快移动通信产业发展的
若干意见》(即“5号文件”)。文件规定，从1999年起，信息产业部停止外资手机生产牌照
的发放；除了严格控制外国移动通信产品的进口外，还规定在华外资企业的手机至少要出口
60%，只有这样，合资企业才可获得进口相关产品和元器件的配额。



到目前为止，信息产业部共发放了29个GSM手机生产许可证和20个CDMA手机生
产许可证(有14家同时取得GSM及CDMA手机生产资格)。



但随着今年7月1日国家《行政许可法》的实施，限制手机生产牌照的“5号文
件”已显得不适合有关法规了，因此其是否将进行调整和改革引起了各种猜测。



由于牌照资源一直是试图进入手机业的外部资本关注的焦点，此前也有信息产
业部有关官员对外称，监管部门至少在今年内不会发放新的手机生产许可证，原定今年到期
的“5号文件”将继续生效。



修改审批方式并非发新牌



但随后信息产业部副部长娄勤俭在6月18日“2004年中国国际电子家电博览
会”电子产品国际贸易发展论坛上透露，信息产业部正在考虑将PC产品划入消费电子范畴，
并考虑对旧有手机生产准入审批制度进行改变，信息产业部将鼓励消费电子企业进入手机生
产领域。



他表示，PC、通讯和消费类电子已很难划分清彼此的界限，按照信息产业部原
有的审批手续，手机属于通信类产品，但手机其实是消费电子产品。如果不让消费类电子企
业进入手机领域，就遏制了消费。



一些业内人士告诉记者，外界可能误解了娄勤俭的本意，修改手机生产准入审
批制度，并不意味将增发新的手机牌照，可能会利用别的手段来降低门槛。



据悉，现在已经有20家公司向中国省级政府部门或信息产业部提交了手机牌照
申请，这些公司分别来自中国台湾地区、韩国、日本以及中国内地。



据记者了解，这些公司大多已实质性进入中国内地手机生产和销售，但他们采
用“借牌”方式，一是始终无法掌握市场主动权，二是面临的政策风险一直无法解除。



3G手机无计划重新发牌



目前，在国内外手机厂商的合力推动下，3G手机呼之欲出。然而，与在2G、
2.5G网络上以手机牌照为限制的准入制度相比，3G时代又将如何设置进入门槛？会不会沿用
以往信产部发出的牌照规则？还是另外制订一套3G手机的游戏规则来框定3G手机厂商介入的
数量和资格？



昨日，信息产业部这位官员告诉本报记者，信产部目前没有考虑专门针对3G手
机发放新的牌照。而信息产业部电信研究院通信政策研究所所长陈金桥也表示，在即将到来
的3G手机市场，国家不大可能设置牌照限制，借以规避在2G~2.5G网络时频频抬头的“借
牌”“OEM”现象。



他个人认为，信产部将会有一套“成型”的机制来控制管理，手机制造商生产
销售3G手机可能会绕过牌照的限制，只需向主管部门申请销售资格，拿到“入网许可证”即
可开张。




摘自　广州日报大洋网