3G牌照颁发的两个前提目前依然还没有到位

杨海峰


早晨看到长征撰文说，中国电信800亿元大投入，规划3G方案。因此也想说几
句。按照长征的报道，来自中国电信内部的消息称，经过数年的技术跟踪与讨论，最早到7
月初，一份详尽的中国电信3G网络规划方案就将面世。



中国电信集团公司目前正紧张汇总各省公司上报的数据，以完成全部的统计工
作。一位有权参看方案的中国电信集团高级工程师透露，方案的主要内容是设计整个3G的结
构和交换点，并对具体到每个城市的基站数量和选点进行规划，以便能计算出最终的投资金
额。



了解此方案的人士透露，根据先期的规划估计，中国电信计划投入约800亿人
民币用于打造一张采用WCDMA制式的全国性3G网络。这部分资金将分五年全部投完，其中第
一年的投资占到总投资的50%。高达800亿元的网络建设开支除动用自有资金外，中国电信还
将采用银团贷款和股权融资的方式来解决。



其实，据我个人了解，几大运营商都在积极进行3G网络前期规划，主要是标准
选择、资金投入以及运营可行性分析等项目。目的是希望一旦3G牌照颁发能够及时提出方
案。



之前，信息产业部多位领导曾不止一次表示中国运营商可以自行选择3G标准。
对于这一点，我从国外已经上马3G国家的实际行动来说，持怀疑态度，因为对于3G而言，政
府层面所考虑的问题非常多，最主要的是经济利益分配问题。



以日本政府为例，政府计划发放几张牌照？不同牌照发放给哪个运营商？每张
牌照对国外制造企业产生的影响？每张牌照对本土企业产生的影响？牌照发放能够为政府带
来多少收益？每张牌照需要投入的资金有多少？每年产生的收益有多少……等等问题都有一
个详细的规划，而这些规划都花了巨资由专业第三方机构和政府以及运营商三方完成。可以
说，从政府层面上就有了非常详细的全国性规划。这样统筹全局，考虑多方利益，最终才发
放3G牌照。



当然，日本企业在选择3G制式方面的确有自主权，但是考虑本国利益是他们的
前提，在决定3G制式之后，各运营商也会提出一套详细的网络规划及投资报告，因为他们都
是上市企业，一份合理的规划报告有利于他们在股市上寻得更多得资金。



对于我国而言，一位负责我国3G通信规划的发改委专家袒言到：我国政府层面
（特指国务院及以上层面）还没有对3G全局进行全方位规划，一是由于政府层面还没有考虑
成熟，主要的原因是技术的不稳定因素、运营企业国有资产管理问题、中美贸易平衡问题以
及最重要的一点，中国本土制造业会不会从中切实受益。二是缺乏全方位规划的经验、人才
以及相应的资金投入，尤其是和国际上知名的第三方咨询机构缺乏合作。



这是第一个3G牌照颁发的前提。



另外一个3G牌照颁发的前提是主流运营商必须全部上市，同时国资委委托合理
的运营班子（我国已经开始进行团队性法人实体进行国有大型企业的经营试点，并同团队签
订合同）对其进行经营，以保证国有资产的保值增值。



2月底，国资委主任李荣融在国资监管工作会议上表示，为了处理好央企所有
权和经营权的关系，落实国有资产经营责任，将挑选几家独资公司进行董事会试点。而铁通
就是试点改革企业之一。这主要是防止大家普遍担心的3G上马之后各运营商的盲目投资可能
造成国有资产流失等原因。



《财经时报》从国资委消息人士处得知，如果不出大的意外，在今年9月，国
资委将与183家央企经营团队签订为期三年的任期合同。而这当中，国内几家主流运营企业
将首当其冲。



上述两个前提完成之后，3G牌照颁发还要看市场成熟情况，老百姓到底需不需
要这类服务而定，可以说3G牌照颁发依然遥远。



这个例子和近日中国移动测试2.75G EDEG同出一辙，新加坡就是一个典型的例
子，新加坡电信当初在苦等3G牌照无果的情况下，最终也是上马了EDEG。因此，各运营商应
该近早拿出全面的3G规划方案，同时等待政府层面的3G规划方案出台。与此同时，加快企业
改制、完成上市计划、提高服务水平和运营水平等。近日，北京邮电大学经济管理学院院长
吕廷杰教授在接受本刊记者采访时就表示，我国的几家运营企业还没有完全运营3G的能力，
由此可以得出，我国运营商由于担负3G经营得风险很大，因此完善自身建设才是最关键的。




----《通信世界》