手机牌照再起争议 62号文件成企业尚方宝剑

刘奇


关于我国手机牌照制度放开与否的问题，主角信产部再成质疑焦点，全国工商联和
部分苦于没有手机牌照的家电厂商近期频频在媒体上现身追问。国务院在本月底再次向各省市下发
62号文件，明确了暂时保留的211项非行政许可审批项目，其中手机行业再次被排除在外。其实早
在今年7月1日开始实施的国务院412号文件中，手机行业就已被排除在500项需要行政许可审批的
项目之外(详见本报7月14日B35版报道)。“在国务院两次下文的背景下，信产部还是拒绝对没有
牌照的厂商发放手机入网许可证。”一位家电厂商负责人对此感到十分困惑。



两大文件出台始末



“我们的理解是，既然国务院已经明确规定，手机既不是行政审批项目，又不
需要非行政审批，那我们当然可以进入手机市场，监管部门也不应当继续对民营企业进入手机行业
设置牌照的门槛。”昨天，一位民营家电企业内部人士如此表示。



造成手机牌照制度争议的原因，直接来自于国务院办公厅8月23日发抵各地方人
民政府的一则通知，也就是国办发(2004)62号文件。


据了解，名为《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》出台的时
间是8月2日。记者在文件中看到，在附件中公布的211项保留项目中，涉及信产部审批的只有第97
项，“主导电信企业规划备案”，即大型电信运营商的规划项目。



时间回溯到7月1日，在当天开始实施的国务院412号文件中规定：“通信、电子
投资项目立项审批中，不包括移动通信类产品。”



412号文件的出台，使一批民营企业看到了进入手机行业的曙光。但好景不长，
随后的一周内，信产部正式辟谣称：“手机牌照审批制度不会取消，信产部正在进行讨论修改之
中，但短期之内，只有拥有手机牌照的企业，才能在国内生产和销售手机。”



工商联炮轰信产部



就在众多企业质疑信产部的表态和国务院两大文件之间的矛盾时，全国工商联
也加入了手机牌照制度的口水战之中。



昨天，记者致电全国工商联，接电话的全国工商联经济部部长欧阳小明表示，
全国工商联根据民营企业反映的进入手机制造行业难问题，要求尽快调整我国的手机牌照制度。为
此，工商联已经上书国务院有关部门，提出《关于进一步推进国产手机制造行业发展的建议》。



“我们就是要替民营企业呼吁，并且到现在为止，全国工商联对手机牌照的意
见都是统一的。”欧阳小明称。



8月24日，全国工商联旗下的《中华工商时报》再次发文称：“前后文件相互矛
盾，手机牌照审批还要撑多久？”表示手机牌照制度的继续已经没有法规依据。



而记者了解到，在工商联上书国务院的建议中，已经开始大加抨击手机牌照制
度，并列举了牌照制度的四大弊端，称手机牌照制度“未能从根本上限制外资企业的进入、不尽合
理的游戏规则使牌照成为稀缺的垄断资源、可投入技术研发的企业被挡在手机业门外、不利于企业
间的并购重组和优胜劣汰”。



信产部称尚未定性



不过，工商联的质疑声并未使信产部放弃坚持手机牌照制度的打算。



昨天，记者拨通信产部综合规划司司长王建章的电话，王司长表示：“我没有
看到国务院62号文件。”



在记者一再追问后，王司长承认手机并非行政审批项目，也不在非行政审批项
目里。但“没有最终定性”。而王司长随后又称：“信产部目前不会放开手机牌照，而且你说放开
又有什么意义？”随后，其以在外休假为由挂断了电话。



记者随后又电话采访了信产部综合规划司产品规划处处长韦俊，韦俊也表示并
未看到62号文件，信产部目前仍然只对有牌照的厂商进行检测并发放入网证，因此他不方便对62
号文件做出相应的评价。



一位信产部内部人士透露，信产部确实已经有改变手机牌照制度的打算，但从
目前来讲，可能不会立即采取取消手机牌照的方法，而新政策的出台，最快也要等到今年年底。



企业无奈强势监管



面对信产部的强硬态度，众多渴求牌照的企业觉得很无奈。奥克斯集团发展策
划部部长黄江伟称，奥克斯从2002年开始，已经投资10亿修建手机工业园，但苦于没有牌照，一
直处于向别人借牌的状态中。



“我们本来计划今年手机销售额要达到10个亿，但用的是别人的牌照和品牌，
我们没有办法宣传，也没办法打广告，现在每多等一天，奥克斯的投资亏损都在增加。”黄江伟指
着自己手上一款打着托普入网证的奥克斯手机称。



在奥克斯2002年进入手机行业后的2年间，没有牌照使其销量一直很小，而且手
机部门今年赢利的预期也推后了。与此对应的是，奥克斯向之借牌的厂商，“每年仅牌照转租的净
利润就有几千万甚至上亿，而他们没有生产线、没有研发机构，甚至连售后服务也是奥克斯做。”
黄对此感到颇不平衡。



与奥克斯情况类似的是借牌CEC(中国电子)的国内智能手机厂商多普达。昨天，
多普达总裁杨兴平透露，在412号文件和62号文件后，多普达也已经向信产部咨询过手机牌照的问
题，但信产部前后的解释说法却不一致。杨兴平称：“我得到的消息是，信产部可能并不希望手机
牌照完全放开，据说信产部会在今年下半年到年底的时间内出台新规定，现在我们只能等。”





摘自《京华时报》