Ofcom要求英国电信开放网络否则面临竞争调查

11月18日，Ofcom公布了关于未来管制战略的第二阶段咨询报告，完成了部分对英国电信市场的战略回顾。咨询报告的一个核心内容是要求BT必须加快公开宽带网络接入的步伐，否则将面临英国竞争委员会的调查。

在对英国电信市场的战略回顾中，Ofcom对移动通信市场的发展情况基本满意(尽管没有提及移动终结管制可能发生的根本改变)。但是对固定线路市场的发展情况很不满意，因为在这一市场，BT始终占据主导地位，而竞争对手由于管制政策所拥有的竞争优势正在逐步丧失。同时，Ofcom注意到固定电话正逐步从电路交换网络转向基于全IP的NGN。这对管制提出了重大挑战。因为这种技术变化将对所有的市场参与者，包括BT产生重要影响，但是对BT的竞争对手影响不大。

Ofcom认为，BT必须实现其网络“真正的平等接入”，否则就得去竞争委员会接受调查。而一旦受到竞争委员会的反垄断调查，则可能面临拆分和结构性分离的风险。“真正的平等接入”是Ofcom定义的，意思是指BT的批发用户在接入的网络元素，价格和交易程序上都能够享受BT给自己的零售商相同的或类似的交易条件。

为达到上述目的，Ofcom并不打算采取强制性管制措施，而是希望BT能够自觉地做出改变。为此，Ofcom给予了BT一系列强效激励措施，包括撤消零售市场的管制、减少批发市场受管制的数量(仅将管制放在瓶颈问题上)，同时也隐约地威胁-如果BT不自觉地做出改变，就可能接受竞争委员会的调查(最终导致结构性地拆分)。

英国Ofcom的这份报告对我们理解英国管制体系，管制政策和管制思路有以下启示。(1)管什么，如何管，需要建立在市场竞争评估的基础上，如果该领域存在垄断或者没有达到有效竞争，则有必要进行干预，否则就放松乃至撤消管制；(2)对市场的干预主要有两种途径，一种是电信管制，一种是竞争调查。两者有许多不同，现在英国乃至整个欧盟都有竞争政策逐步替代电信管制的趋势；(3)Ofcom给了BT一个两难选择，要么按照要求开放网络接入，要么接受竞争调查。这表露出Ofcom对固网领域竞争的强烈的不满，希望通过“真正的平等接入”来改变这一现状。但是众所周知，实现平等接入的管制成本是十分巨大的。
----《通信世界》