信息产业部严控网络电话 铁通卫通面临出局

　　网络通讯正侵蚀传统电信的市场，但其在政策层面却一直处于尴尬地位。

　　信产部下令严控PC-Phone方式IP电话商用试验，相关业务仅限电信、网通开展

　　上周，ebay最终以26亿美元的价格全资收购即时通讯经营商Skype，根据其未来的业绩，ebay最多将为这笔交易支付41亿美元。尽管一再强调互联网对于传统通信服务商的冲击，但这样的价格仍旧被众多分析师认为是一场豪赌。Skype一再试图用自己的流量和明年有望突破2亿美元的收入来说服那些持怀疑态度的投资者，但就算是在欧美市场，以PC为中心的互联网通讯模式需要多久时间才能从根本上撼动传统电信并成为主流，似乎还没有定论。而在中国市场，Skype也正遭遇来自政府部门的质疑。

　　就在此前一周，Skype刚刚宣布与TOM在中国成立合资公司，牵扯到传统电信、互联网通讯服务商、互联网内容供应商和终端用户的一场微妙棋局正在进入实质阶段———就在合资公司成立的当口，Skype在深圳就被当地固话运营商封杀。在“封杀”举动的背后，是中国的电信主管部门两个月前内部下达给各大运营商的一份“禁令”。

　　信产部：PC-Phone业务仅限电信、网通开展

　　今年7月18日，信产部下发各地通信管理局和运营商总部的相关《通知》里要求：除中国电信和中国网通能够在部分地区进行PC-Phone方式IP电话商用试验外，任何单位和个人都不得从事这项业务。

　　这一文件缩小了经营此一业务的运营商范围，此前已经在试验网络电话业务的铁通、卫通等传统小固话运营商，不得不接受出局的现实。

　　在信产部发布调整的《电信业务分类目录》中明确规定，目前国内市场上急速成长的Phone-Phone、PC-Phone的网络电话属于基础电信业务，六大运营商以外的经营实体经营这项业务均属违规。

　　信产部电信研究院通信信息研究所所长宋彤此前在接受记者采访时表示，从目前相关法规来看，基于VOIP的Phone-Phone、PC-Phone的网络电话仍然属于基础电信业务，按信产部相关规定，国内只有六大电信运营商才被获准开展相关业务。

　　今年7月，信息产业部一位主管官员表示，VOIP作为一种新技术，国家同意相关运营商进行试验。在条件尚未成熟时一些SP争相暗地运营，势必对整个通信市场，尤其对国内固话市场、长话市场价格体系造成巨大冲击。一旦发生纠纷，网络电话用户的合法权益将无法得到保障。

　　我国《电信业务分类目录》规定，IP电话业务是指由电话网络和IP网络共同提供的Phone-Phone以及PC- Phone的电话业务，其业务范围包括国内长途IP电话业务和国际长途IP电话业务。

　　铁通、卫通面临出局

　　信产部《通知》表明，目前国内除了中国电信、中国网通以外，其他运营商和运营公司不得擅自进行基于PC-Phone方式的话音服务试验或经营。但据记者了解，目前铁通、卫通在国内已经小规模地展开了基于这一技术的话音业务。根据《通知》要求，今后铁通、卫通可能将不得进行相关试验。但昨天记者在采访铁通、卫通相关人士时，均遭到了拒绝。

　　根据信产部电信管理局相关人士的解释，对PC- Phone方式的网络电话这一监管难题，信产部这一《通知》将给省、市通信管理局一把“尚方宝剑”。除了上述四个地区，包括其他四个运营商在内的单位、个人开展PC- Phone业务都将被视为“违规经营电信业务”，通管局有权利组织查处并予以取缔。

　　目前，中国铁通、中国卫通均已经在经营相关网络电话业务。中国铁通甚至已经推出一款带固定号码的网络电话业务。记者在“中国铁通在线”的网站上看到，通过铁通网络电话，可以以0.08元/分钟、0.30/分钟拨打国内所有电话、手机、小灵通以及收发传真。同样，中国卫通同样与多家虚拟运营商开展合作，推出了多款基于VOIP的Phone-Phone、PC-Phone的话音业务。

　　值得注意的是，运营商与网络电话保持着相当微妙的距离。据悉，虽然目前六大电信运营商均已推出各自的网络电话产品，或直接、间接向虚拟网络电话运营平台提供电信网络支撑，但迄今为止，国内这几家电信运营商均未承认他们与这一敏感业务直接关联。

　　作为国内排名最后的固话运营商，中国铁通、中国卫通开展VOIP网络电话对自身固话业务冲击不大。因此，这两家小运营商一直期望能通过这一新技术，扭转在现有电信竞争格局中的不利地位。