《电信法》确定原则 放松管制反对恶性竞争

　　最近，业内关注的《电信法》又有了新的进展。日前，在纪念《电信条例》实施五周年座谈会上，国务院法制办副主任张穹针对《电信法》如何修改的问题谈了其几点看法。

　　一是《电信法》将打破认为割裂电信网、广播电视网和互联网的做法，将改变电信业务和广播电视业务互不准入的状况。

　　二是，《电信法》将规定电信设施的共有、共建等原则，要鼓励企业将空余的电信资源提供给其他的电信经营者使用；对在规定期限内未使用或者未达到国家规定使用要求的，国家可以全部或者部分收回分配的资源。

　　张穹还透露，《电信法》将放松资费管制，为竞争创造条件。他表示，现在的《电信条例》规定基础电信业务资费实行政府定价、政府指导价或者市场调节价；对增值电信业务资费实行市场调节价或者政府指导价，但是，这一管理模式已越来越不适应电信事业发展的新需要。

　　他同时提及了《电信法》体现的原则是：进一步打破垄断，鼓励竞争，要在市场准入、资费管制、互联互通、市场秩序监管等具体制度的设计上体现打破垄断、鼓励竞争的原则。

　　针对放松资费管制可能引起的运营商价格战，他同时强调，打破垄断、鼓励竞争不是恶性竞争；竞争的最终目的是有利于保护广大用户的利益，有利于电信业的全面发展。

　　据悉，根据韩国的经验，韩国的移 动通信市场开放之初，价格战也是主要竞争手段。但是当移 动电话普及率超过50%以后，价格变化对新增用户的激励作用明显减弱。运营商纷纷由价格比拼转向新技术新业务的竞争和服务质量竞争，营销重点由抢夺新增用户逐步转移到用户维系和保留，转移到提高在网用户的ARPU值上来。客户维系主要是增值业务吸引、手机功能领先和完善服务质量。

　　目前中国移 动通信用户还只有4亿，普及率不到40%，价格因素对于运营商的竞争仍将起重要作用。业内普遍认为，政府相关部门在放松资费管制的同时也需要加强电信资费监管，干预不必要的价格战，防止恶性价格竞争扩大。