分析：发改委反垄断调查有利于我国宽带资费降低

11月9日晚间消息（李明）针对央视关于“发改委正对中国电信和中国联通进行宽带方面的反垄断调查”的报道，一位业内分析师在接受C114采访时表示，“运营商的垄断行为确实在一定程度上阻碍了我国宽带网络的发展，造成了宽带资费过高、接入速率较低、市场竞争不良等现象；本次发改委调查后若能妥善处理问题，将会在一定程度上解决我国宽带市场的垄断问题，也有利于运营商自身的良性发展；随着中国移动和广电系统的加入，我国宽带资费有望进一步降低。”

运营商或被罚数十亿元

据今日央视《新闻30分》报道称，此次发改委调查的主要内容包括“中国电信与中国联通在宽带接入及网间结算领域是否利用自身具有的市场支配地位阻碍影响其他经营者进入市场等行为”。

目前，发改委已经基本查明，“两企业在互联网接入市场上占有三分之二以上的市场份额，并利用这种市场支配地位对竞争对手给出高价，而对没有竞争关系的企业给予优惠。”

央视报道同时指出，中国电信和中国联通直连宽带为261.5G，仅占两公司拥有国际出口宽带1078G的24.3%，从互联质量看，两公司2011年1-9月互联时延为87.7-131.3ms，丢包率为0.2-1.9%，均不符合原信息产业部《互联网骨干网间互联服务暂行规定》时延不得高于85ms、丢包率不得超过1%的要求。这也就表明，中国电信和中国联通未实现充分互联互通。

据发改委相关负责人透露，如果上述两家企业的“垄断”事实成立，将被处以上一年度营业额1%-10%的罚款。这意味着，在中国电信、中国联通上一年度分别约500亿元和300亿元的互联网接入收入的基础上，两家企业有可能面临数亿至数十亿元的罚款。

据C114了解，目前，两家电信运营商已经针对此事作出回应。中国联通表示，“中国联通依据工信部《中华人民共和国基础电信业务经营许可证》（A1.A2－20090003）规定 ，依法开展互联网接入业务。本公司正在应国家发改委要求，提供2010年度向互联网服务提供商出租带宽业务的价格、数量及营业额等相关信息。”

中国电信则表示，“公司一贯严格按照相关法律法规经营宽带业务，并会全力配合相关监管机构的调查。”

中国宽带“低速高价”

从数据来看，截至今年9月底，我国互联网宽带接入用户总数约达1.50亿户。其中，中国电信宽带用户总数达7369万户；中国联通宽带用户总数达到5453.7万户。

虽然我国宽带用户数已经是全球第一，但是我国仍处于“低速宽带”阶段。在速率方面，全球宽带接入平均水平为5.6Mbps，而我国宽带接入平均速率仅1.774M，排名全球第71位。此外，我国的宽带市场竞争不够充分，资费比较高，平均每Mbps接入速率费用是发达国家平均水平的3至4倍。

为改变我国宽带接入速率低、资费较高的现状，国家相关政府部门已经出台了相关政策。2010年4月，工信部、国家发展改革委等七部委联合印发了《关于推进光纤宽带网络建设的意见》，到2011年，我国光纤宽带端口超过8000万，城市用户接入能力平均达到8兆比特每秒以上，农村用户接入能力平均达到2兆比特每秒以上，商业楼宇用户基本实现100兆比特每秒以上的接入能力。3年内光纤宽带网络建设投资超过1500亿元，新增宽带用户超过5000万。

在政府的推动下，运营商在宽带建设方面也是相当重视，例如今年2月16日，中国电信宣布全面启动“宽带中国•光网城市”工程，中国电信计划在3-5年内，使宽带用户的接入带宽在目前2-4M的基础上，跃升10倍以上；与此同时，中国电信还承诺将推动宽带资费在3年左右实现“跳变”，并持续下降。

网间结算政策亟需调整

除了电信运营商发力宽带市场以外，随着三网融合政策的实施，广电系统也得以进入宽带市场。

然而，虽然广电在三网融合政策推动下获得了运营宽带业务的牌照，但广电开展宽带业务面临着巨大的障碍——“对接成本过高”。

高昂的对接和穿透费用成为拥有骨干网的运营商的摇钱树和压制竞争对手的利器，结果是恶化了宽带业务的运营环境。这也是本次发改委调查的主要内容。

据C114了解，目前的《互联网交换中心网间结算办法》（下称“办法”）是原信息产业部2007年制定的，办法规定，“中国电信集团公司、中国网络通信集团公司（现已并入中国联通）、中国教育和科研计算机网之外的互联单位，在与中国电信集团公司、中国网络通信集团公司进行互联网骨干网网间互联时，应依据网间数据通信速率，按照不高于本办法确定的标准，向中国电信集团公司、中国网络通信集团公司支付结算费用。”

上述办法所规定的互联网交换中心结算标准是：结算费用（元/月）=1000（元/Mbps月）×结算速率（Mbps）。这个标准参考的是2006年国际价格，而现在，美国的价格已经下降了近10倍，而我国的价格一直未变。

虽然电信运营商持续加大宽带建设投资，但垄断格局导致市场竞争不利，宽带资费居高不下。分析师认为，“如果要尽快促使我国宽带速率提升、资费下降，国家相关部门应明确指导政策，尽快开放固网宽带业务，允许更多的运营商进入，并及时调整网间结算办法，降低宽带运营成本，同时协调好各方利益；而运营商目前的光纤宽带广覆盖用户不少，但时装率较低，运营商应尽快降低光纤宽带接入价格，提升光纤宽带时装率才能迅速收回成本，从而形成有效的良性市场竞争。 ”

据有关部门的初步估算，如果能够推动我国宽带市场上形成有效竞争，未来5年可以促使用户上网价格下降27-38%，至少为消费者节约上网费用100-150亿元。