范鹏飞：“假宽带”凸显宽带国家战略缺失

日前，DCCI互联网数据中心发布的《中国宽带用户调查》报告中称，中国网民使用的实际宽带下载速率低于运营商提供的名义宽带速率，是“假宽带”，这一词汇也迅速成为网络热词之一。不过，南京邮电大学范鹏飞教授对这一报告提出质疑：实际网速与标定网速存误差在全世界范围内都是正常现象，何来“假宽带”之说？范鹏飞教授同时强调，我国宽带当前确实存在一些不合理问题，宽带需要国家层面规划，但我国宽带建设基本都是由运营商承担，加上近期宽带处于风口浪尖，更凸显我国宽带国家战略的缺失。

共享带宽乃全世界通行做法，“假宽带”对运营商有失公允

《中国宽带用户调查》称，中国绝大部分互联网用户在使用“假宽带”，即网民使用的实际宽带下载速率低于运营商提供的名义宽带速率。调查显示，超过半数用户上网平均速度达不到标定速度，使用4M宽带的用户中理论上应该享受的网速是512KB/s，然而实际上有9成网民的平均网速达不到400KB/s。报告指出，4M平均网速在400KB/s以下的占91.2%；2M在200KB/s以下的占83.5%；1M在100KB/s以下的则占67.6%。

对此，范鹏飞教授表示，实际网速达不到标定速度很正常，“由于受到分享带宽、线路传输、网络服务器等诸多因素影响，而认定中国网民使用的是‘假宽带’显然是不合理的，不科学的。事实上，对于家庭用户而言，这种现象也并不是我国独有，甚至可以说全世界各地都是如此，所以，就此下定‘假宽带’结论有失公允。”

据了解，范鹏飞教授的这种说法目前得到业界诸多专家认可。中国电信相关负责人此前也表示，运营商提供的家庭宽带多为共享宽带，而非独享宽带，此外，为家庭用户提供共享宽带是各国运营商的普遍做法。

运营商单方面发展宽带风险大，不利信息经济发展

深层次分析来看，当前我国宽带确实还存在着价格、速率等问题，但把这些问题全部归咎于电信运营商，对他们是不公平的。范鹏飞教授表示，目前在我国宽带建设基本都是运营商在做，国家资源很少介入；对于普遍服务都是靠运营商通过经营进行交叉补贴，国家基本没有补贴。运营商在承担普遍服务义务的同时，不仅要自负盈亏、考虑成本收益，还必须承受三网融合中的一些不可预见的政策风险，使得宽带费用不能稳步降低，也使得老百姓的宽带福利得不到可靠的保障，更不利我国信息经济发展。

在这一方面，据了解，日本、韩国、新加坡等早在从本世纪初开始着手拟定国家宽带发展战略，他们的宽带网络和信息通信业已经获得了长足的发展，在全球居领先地位。欧美国家大多是在2008年开始的金融危机中开始将宽带战略纳入国家经济刺激计划的，如：美国的经济刺激计划中有72亿美元将用于改善网络宽带；欧盟投入了约10亿欧元重点用于发展欧盟成员国偏远地区的互联网基础设施；法国希望通过实施“2012数字法国”计划拉动国民经济增长等等。

加快国家宽带战略实施，并建立相关基金

显然，日新月异的信息技术发展已成为当今全球经济保持稳步增长的加速器，正是因为如此美国、澳大利亚、韩国、日本等国家都将宽带发展放到了国家和民族发展的头等位置，并投入了大量的国家资源。由此，范鹏飞教授强调，“推进宽带基础设施建设是每个国家政府最重要的职责之一，与每个国家经济社会发展息息相关。发达国家的发展经验表明，宽带建设属于基础设施建设，外部性和社会性很强，其社会效益要大于企业效益，应当主要由国家提供，以国家为主导，但并不拘泥于一种模式。”

那么，对我国而言究竟需要什么样的国家宽带战略？范鹏飞教授给出以下两点建议：一是国家提供政策支持，包括增加国家层面的资金投入，建立相关基金等；二是地方政府应积极配合加强监管和扶持，从而可以促进新的商业模式的确立，这样不仅可以推动企业的科学发展，也可以促进宽带产业发展。

“总之，只有国家和电信业做出更具效率的发展规划，优化资源配置，才能真正做大做强宽带产业。”范鹏飞教授表示，其一方面能够促进社会和谐发展，提高人们生活水平，有效带动经济增长，实现产业转型升级。另一方面，宽带产业也能够为电信业自身发展带来机遇，产生新的业务类型、运营模式、盈利模式等，对电信业的指导和管理方式也将会有一个实质性的转变。