赖真：对新一轮电信批判的反思

中国的电信业一度展现出令人称奇的“大跃进”，但何以后来又落后于世界先进水平，乃至在今天与用户的期望值产生了新的矛盾？把电信业的问题一律归咎为垄断是容易的，也是片面的，因为这与事实不尽相符。

谁导致电信业落后？谁决定电信业未来？

对新一轮电信批判的反思

去年以来，中国电信业陷入新一轮的社会批判，批评的声音来自像发改委这样的政府部门，来自像央视这样的新闻媒体，来自像DCCI这样的专业机构，更来自广大用户的民意汹汹。在“中国宽带比韩国贵100倍”，“中国手机速率全球倒数第二”等指证下，社会对电信业的不满再度被点燃。

这场暴风骤雨式的批判令人喜忧参半。我们看到对电信运营商的攻击明显有夹杂私利和理性不足的成分，这令人遗憾。但这轮风波也自有其积极意义，它将“国内电信水平与世界拉开差距”这一隐形问题闹得人尽皆知，而这种警醒，势必刺激中国电信业展开自上世纪90年代以后的又一次跨越浪潮。

电信业身陷四面楚歌

去年从“垄断调查”到“假宽带”，不同的机构组织对电信运营商展开轮番炮轰，直指国内宽带“低速高价”。作为对批评的回应，2012年，工信部宣布了“宽带中国”战略，要求电信运营商加快宽带提速，促进上网资费下降。正当运营商今年捋胳膊、挽袖子准备对宽带大干快上，批判的矛头又指向了移动通信。最近舆论热议“中国手机上网速率全球倒数第二”，群起声讨国内移动通信水平落后。宽带网络还没搞定，移动网络又成千夫所指，真是一波未平，一波又起，电信运营商手忙脚乱，不知所措。

从专业的角度看，所谓“中国宽带比韩国贵100倍”，“中国手机速率全球倒数第二”云云，几近胡扯，但人们无法否认这些说法所煽动的民意趋向。就像大泽乡的戊卒一会从鱼肚子里发现“陈胜王”的帛书，一会半夜听到狐狸叫“大楚兴、陈胜王”，虽然都是人为设计的把戏，但勾起的揭竿反抗的心态倒是真的。中国的电信业绝不像外界批判的那么不济，但的确与国际水平在拉开差距，也难以让广大用户满意，这是当前对电信业掀起一波又一波批判浪潮的社会根源所在。

而我们要思考的问题是：如果广大用户对电信业的发展感到不满，电信运营商究竟该承担多大的责任？

为过去十年付出代价

三年前我曾写过一篇评论，指出当前的中国电信业在市场繁荣的表象背后，隐藏了一个事实——国内电信技术再度落后于世界水平。上世纪90年代，中国电信业曾抓住全球通信从模拟技术向数字技术转变的契机，进入超常规发展的黄金期，一举从制约经济发展的“瓶颈”跨越成为国民经济的先导产业，当时无论是电话、手机还是宽带，都赶上了世界潮流。但这轮大跃进之后，中国电信业突然进入一个奇怪的停滞期，从3G通信到光纤入户，世界上先进的电信技术在我国基本不采用。现在大家都抱怨宽带上网、手机上网比国外慢，但今日之果无非昨日之因，根源早在十年前即已种下。

中国的固网和移动通信，都一度展现出令人称奇的大跃进，但何以后来又落后于世界先进水平，乃至在今天与用户的期望值产生了新的矛盾？究其根源，有两个方面。

一个即是2001年的第二次电信重组。这次电信重组的缺陷在业内已多有反思，在移动通信的爆炸性增长期，通过制度设计让中国移动几乎垄断这一市场，从根本上铸就了中国移动一家独大的霸主地位。在这种市场形态下，中国移动的净利润动辄是中国电信、中国联通的6倍、8倍，通信市场完全失衡。承担固网运营的中国电信和中国联通（网通）越来越被边缘化，既没有足够的资源也没有足够的动力投入宽带升级、光纤到户，导致国内的宽带水平与世界的距离逐步拉大。直至意图削弱移动垄断优势的第三次电信重组之后，电信、联通才开始发力光纤到户建设，而这时与世界先进国家的宽带鸿沟已经形成，尽管勉力追赶，但今日仍被诟病落后国际。

第二个原因是扶植自主创新。国内的移动通信发展水平也一度与国外齐平，但随后止步不前。中国的3G牌照讨论8年不发放，而根本原因就是等待自主创新技术TD-SCDMA的成熟。在国外大举发展3G的时候，国内长期停留在2G水平，且自我安慰国外的3G都是泡沫与浮云。等自主创新的TD-SCDMA姗姗来迟，我国的3G才终于在2009年得以起步。这两年电信、移动、联通推进3G的速度绝不算慢，但问题是已棋差一着。当国外发展3G时，我们停在2G原地守候；而当我们刚刚上马3G，国外已有49家电信运营商投入了4G运营。如果说中国的移动通信水平落后国际，责难电信运营商并不客观，那更多是从国家利益出发，为扶植自主创新付出的代价。

第二次跨越就在眼前

把电信业的问题一律归咎为垄断是容易的，也是片面的，因为这与事实不尽相符。澄清中国电信业再度落后的一些客观原因，并非有意为背负骂名的电信运营商开脱，只是想说明一个问题：一个产业的进退兴衰并非完全由企业自身所决定，国家战略、政策环境、市场架构等都对产业的发展有着举足轻重的作用。认识到这一点，有助于我们更清晰地思考电信业的未来。

去年以来对电信业的社会批判，其最大的意义在于，促使政府、企业、国民都开始正视“中国电信业与世界拉开差距”的问题，重新赶超势在必行。如果把上世纪90年代视为中国电信业的第一次大跃进，那么在21世纪的10年代就将是中国电信业的第二次大跃进。在这10年，人们可以期望通过光纤到户的建设使宽带速率冲向100兆乃至1G，而3G向4G的演进也必将在随后的几年展开，国内宽带网络与移动通信的发展有望再度跻身世界潮流。

而在令人振奋的第二次电信大跨越中，我们尤其要看到，过去电信业的退步，不全是电信运营商的问题；而未来电信业的发展，也不都是电信运营商的责任。在新的历史时期，该制订怎样的国家战略，该形成怎样的政策环境，该引导怎样的市场架构，同样决定着中国电信业将有着怎样的未来。