巴西拟限制运营商放号促网络及服务质量提升

新闻回溯：

巴西通信部部长Paulo Bernardo近日表示，如果移动运营商仍然无法提升网络质量和客户服务，巴西通信部将支持电信监管机构Anatel的监管措施，限制移动运营商开展放号业务。

由于糟糕的网络质量和持续的客户投诉，Anatel月初叫停了巴西3家移动运营商的放号业务，其中TIM受罚最重，其在巴西27个州中的18个州放号业务被叫停。而Oi和Claro分别被禁止在5个州和3个州放号。对此，运营商也发出抱怨，由于基站选址的难度越来越大，网络质量的下降难以避免。

此外，Bernardo还宣称，Anatel今后还将出台一系列监管政策，包括加大基站共建共享的力度，协调降低网间结算费用，并适当降低运营商的建站税负等。

《环球》评谈：

此次巴西监管机构出台的限制放号政策，在各国的行业监管实践中都可谓是一项较为苛刻的措施。之所以走到这一步，主要有两方面原因：

一是运营商的不作为。巴西的电信改革以私有化为主并坚持网络中立。巴西几大电信运营商均为合资企业。运营商出于盈利目的过度考虑自身收益，在网络覆盖、客户服务方面往往更多考虑经济效益，对一些偏远地区的覆盖不足。此外，运营商之间为了尽量把话务留在网内，制定了很高的网间结算费用，并设置技术门槛限制网间互联。因此，客户对电信运营商的抱怨不断。

二是独立机构的强势监管。巴西的电信监管主体Anatel是依据《电信基本法》成立的独立机构，有独立执法权。在实施监管时，Anatel以提升电信服务质量作为最高目标，经常会出台非常不利于运营商的监管政策，也由此造成电信行业的短期震荡，以及监管机构与运营商之间的紧张关系。

日前，中国电信已经在巴西的圣保罗设立了办事处，走出了开拓巴西市场的第一步。移动和联通也纷纷瞄准海外市场，制定了国际化战略。但由于海外监管环境与国内的巨大差异，运营商在开拓海外市场时，应对当地的电信监管环境有深刻的认识。否则有可能一招不慎，全盘皆输，遭受到重大的投资损失。