工信部拟加强应用商店监管 专家提示勿过度解读

工信部将对混乱的安卓应用商店和APP市场提出新的管理要求。

今天下午，工信部电信管理局相关负责人就“APP备案”一事对新浪科技表示，根据我国《互联网信息服务管理办法》(国务院令第292号，2000年发布)的规定，“国家对经营性互联网信息服务实行许可制度；对非经营性互联网信息服务实行备案制度。未取得许可或者未履行备案手续的，不得从事互联网信息服务”。

“移动应用商店如在我国境内从事互联网信息服务活动，则应按292号令的要求，办理相应许可或备案手续。”上述负责人表示：“我们鼓励各方在符合上述规定的前提下，积极参与移动互联网应用的研发和创新，共同推动我国移动互联网市场的繁荣和发展。”

据悉，工信部为维护用户个人信息安全和合法权益，保障网络与信息安全，正制订关于加强移动智能终端进网管理的相关规定，拟对移动智能终端安全能力和预置应用软件提出管理要求。

今年6月，工信部出台《关于加强移动智能终端进网管理的通知》(征求意见稿)明确要求，手机企业不得预置或者以其他方式提供擅自收集、修改用户个人信息或者可能造成流量耗费、费用损失、信息泄露等问题的APP。

工信部电信经济专家委员会秘书长陈金桥在接受《IT时报》采访时透露，工信部正在建立一个长效的评估体系，对智能手机应用程序、内置软件进行评估和抽查，而且相关的国家实验室和研究院都参与到其中。其次是要将第三方平台纳入管理，成立要备案，运行要监管。而且平台本身的运营也要有所要求，尤其对个人应用开发者要纳入管理体系，如做实名认证等。

据悉，除了以上的技术监控外，以后还将完善备案——审核——监督——抽查等各种手段，将整个平台纳入到整体、规范的管理体系之中，同时服务提供商和内容提供商也要加大自我清查，整治恶意APP暗扣费等现象。目前对智能手机平台的监管还处于短期的运动式管理阶段，相当原始，处罚力度也不够大。而且国内也没有出台相应的配套法律。

现状：安卓应用乱象丛生

金山手机安全中心对国内安卓市场的一则研究数据表明，恶意广告是成为安卓手机安全的首要威胁： 94.71%的安卓手机用户有广告软件，平均每部手机上存在11.68款含广告的软件，63%的用户手机里存在至少一款恶意广告。

恶意广告的危害集中体现为影响手机操作体验、耗费流量、窃取隐私。据统计，平均每个安卓用户每天被恶意广告骚扰8.4次(包括通知栏和无法关闭的内置广告)，这个频率已高达垃圾短信的4倍。

而且，用户不仅要忍受恶意广告的频繁骚扰，还得为广告下载的流量买单。据业内人士透露，一个恶意广告插件每更新一次需要消耗平均45KB的流量，而更新的频率从2小时一次到10分钟一次不等。

金山手机安全中心在分析广告插件代码后，得出如下数据：有73%的恶意广告会试图获取用户地理位置信息；47%的恶意广告试图获取用户手机号；20%的恶意广告试图获取手机中所安装软件的列表。

陈金桥透露，国内以安卓平台为主的智能手机市场监管还相当不完善，而且问题也日益严峻，“依附在智能手机平台的黑色产业链比较严重，而且链条上的协作分工也日益密切。这些病毒、暗扣都盯准了主流手机平台，越是热门，越容易中招。”

专家：勿过度解读

对于监管措施的出台，多位业内专家认为对开发者造成的影响不会很大。“要注意，这是备案制而不是审批制，不要把备案误读成审批。”电信专家、飞象网CEO项立刚表示，苹果对商店的APP进行审批的团队有上百人，需要很高的人力成本，从目前的情况看，工信部没有能力、也不可能对APP进行逐个审批。

IT法律专家赵占领透露，工信部主要要对提供APP的第三方平台要实行备案制，对APP应用实行实名制。“APP实名制，即使不做强制要求，平台方为了规避自身法律风险，实际上大多已经在实行实名审核了。”

在赵占领看来，备案制属于准入控制，虽不能单纯依靠该机制解决APP中存在的违规问题，却可以把大大小小的APP应用平台纳入监管的范围，通过强化APP应用平台的管理职责来解决应用平台疏于审核、管理的问题，进而起到间接规范APP应用的作用。

“对数以十万、百万计的APP应用而言，备案制显然难以操作，也非政府监管的初衷，广大应用开发者对此多有误读。”赵占领表示，实名制意在强化应用开发者的自律意识，也便于消费者维权及政府监管时进行身份确认。

目前，为了规避自身法律和政策风险，多数应用平台已经加强对APP应用的审核，其中最基本的措施就是对应用开发者的身份认证，要求企业开发者提供营业执照、个人开发者提供身份证信息。“可以说，APP应用的实名制是市场选择的结果。”赵占领说。

不过即便如此，Android平台商仍然对实施细节的不确定性表示担忧。国内最大的安卓平台之一网龙CEO胡泽民对新浪科技表示，移动互联网产业刚刚起步正在成长，今年资本市场的冷清已经对产业造成一定的影响，希望有关政策能够对有利于整个产业的发展，在监管的同时扶持产业。