政策放宽外资进入电信业门槛 成行业转型新推力

21ic通信网消息，国务院近日批准了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》。方案涉及金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务等6个领域18个行业，其中有关电信业的至少涉及三方面改革，即在自贸区将会允许外资企业突破之前股权比例低于49%的限制，甚至可能会允许外企以独资形式经营；外资可经营ICP等过去不能涉及的业务；涉及信息安全的仍要严格审查。中国(上海)自由贸易试验区管委会相关人士表示，自贸区内互联网将依法管理，没有特殊。

工信部电信研究院信息消费政策课题组专家何伟透露，增值电信业务对外资开放是信息消费70多项任务中的一项，增值电信业务将对外资控股比例方面有一些放宽，以降低市场门槛促进市场活力，国务院将督办相关政策落实。

市场开闸放行

截至2011年5月31日，在我国经营电信增值业务的企业共有2063家，其中国有控股企业110家，占经营总体的5.33%，非国有控股企业1930家，占经营总体的93.55%，外资投资企业23家，占经营总体的1.11%。上海自贸区被称为新时代改革开放的新载体，这也是我国在电信领域的又一次政策性突破，增值电信业务的开放对行业发展有一定推动作用。

目前，电信业务可分为基础电信业务和增值电信业务。按照我国对WTO的承诺，以及《中华人民共和国电信条例》和《外商投资电信企业管理规定》，外资在电信增值业务中的持股比例不能超过49%。这意味着，外资只能以合资而且是非控股的方式进入中国电信市场。

此次自贸区的改革显然将扩大外国企业在增值电信企业的开放程度，最突出的意义就是允许外资企业突破之前股权比例低于49%的限制，甚至可能会允许外企以独资形式经营，对此一直专注外商投资的某电信行业分析师表示：“很多外资都排斥合资的形式，只要有可能独资，绝不合资，现在对这些厂商来说，终于打开了一扇窗。”

此外，此次方案允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务，具体包括信息传输、软件和信息技术服务业、互联网信息服务、数据处理和存储服务和呼叫中心。允许外商独资或控股企业经营部分增值业务，意味着中国增值电信业务对外资进一步的放开，有利于营造各类投资者平等准入的市场环境。

业界反应不一

虽然不少业内专家表示，上海自贸区向外资企业开放的增值电信业务不是基础电信业务(语音、短信等业务)，也不是虚拟运营商牌照，对国内通信市场的影响不大；但也是一些专家指出，增值电信业务将对外资控股比例方面有一些放宽，这对降低市场门槛促进市场活力打开了一扇窗，对进一步提升电信市场的开放程度具有积极意义。

在开放的增值业务中，互联网信息服务就是通常所说的SP，数据处理和存储服务就是指ICP，呼叫中心业务。这几大领域的市场竞争目前已经呈现饱和状态。因此，在业内人士看来，即便开放，对国内增值电信企业也影响不大。和这些企业同场竞技，外资就算实力雄厚也因为后发之势恐难有胜算，因此通过合资、风险投资等方式的合作或会是外资拓展增值电信业务市场的首选。

北京邮电大学博导曾剑秋表示，外资进入上海自贸区的增值电信领域，还是会以和中国企业合作的方式为主。一方面，采用独资的方式需要在建网等方面进行比较大的投入，对外资来说投资收益不高；另一方面，国内一些增值电信业务的竞争力已经很强，例如微信等。

虽然有报道称，对于那些一直对中国电信市场“虎视眈眈”的外资运营商来说，此次上海自贸区关于电信行业的“开放”范围和开放程度似乎没有引起太大兴奋。近几来，外资进入中国遭遇“水土不服”而陷入发展困境的企业也不少，从最早的雅虎，到后来的MSN……外资进入中国市场也是风险与机遇并存。实际上，国内的互联网巨头，例如新浪、腾讯等虽然创始人和主要业务都在中国，但从股权上来说，新浪和腾讯的注册公司都在开曼群岛，严格意义上来说，也属于外资。

德国电信咨询公司中国区高级顾问谭炎明说，在他看来，这项开放的象征意义大于实质意义。市场开闸只是破解了准入问题，在艾媒咨询CEO张毅看来，此次上海自贸区关于电信行业的“开放”只是通过法规的形式将之前各种探索形成的“既有事实”固定下来，并且减少了跨部门审批和协调带来的麻烦，真正产生的实际影响还需要等细则出台后才能确定。

破解零和博弈关键在开放

建设上海自贸试验区以“开放”倒逼“改革”，加快政府职能的转变，将市场行为的主导权更多地给予市场主体，使政府从过去的管理型逐步转变为服务型。开放并不应仅局限于对外国、外资开放，亦应重视对外地及体制外的机构、资本开放，对内开放甚至比对外开放更为迫切。

目前，开放程度较高的汽车与金融业发展蓬勃，而开放参与率低的农业则发展滞后，更证明开放的必要性。总体来看，国内的电信业国企改革一直在进步，但是仍不够充分。因此，进一步放开外资进入电信增值业务市场的门槛或是一个强烈信号，开放已是电信业不可逆转的发展趋势。近期工信部对外公布的《移动转售业务试点通知》中，也将开放的对象锁定在民营资本，要求申请企业外资持股占比不得超过10%。

云计算、物联网、移动互联网及大数据时代的到来，彻底颠覆了传统电信业的发展模式，互联网应用服务的发展改变整个电信市场格局，开放的跨界合作已成为主流，这也要求电信业有更开放的合作平台。今年以来，民间资本顶着打破垄断、提速开放的光环加快了市场进入的步伐，移动转售业务作为一种新的业务提供模式，引入新的投资主体。

其实，无论是市场向民资开放还是向外资开放，目前国内电信业引入民间资本乃至扩大外资引入，都是为了更好的盘活市场有效竞争。正如中国移动董事长奚国华所言，电信业竞争和超市竞争比，它有自然垄断性，这个行业的竞争早已白热化，“三家是真打，不是假打”。因此，惟有开放才能让陷入市场零和博弈的三大运营商走向理性竞争，这对于互联网业、IT业同样适用。

加快开放或能为行业的转型升级提供新的力量，电信业改革需要“搅局者”。