工信部调整网间结算政策背后：主动增肥与被动放行

10月8日早间评论（岳明）平静的国庆假期，被一则预料之中的新闻炸起了些许涟漪。据来自《财经国家周刊》的报道，工信部即将对三大运营商的业务牌照和网间结算政策进行调整，并有可能对各运营商的收入与利润结构产生巨大影响。

据悉，此次政策调整主要集中在两个方面：允许中国移动进行固定宽带网络市场；下调联通与电信向中移动支付的移动-移动网间结算标准。报道认为，调整背后是因为中移动在移动通信市场一家独大，造成通信业市场格局失衡，所以建议实施移动网间不对称结算，大幅下调其他运营商的结算费率。

但在笔者看来，除了继续通过行政手段来优化市场竞争格局，完善三足鼎立的态势之外；另外还有两个重要原因和一个非关键因素；首先增强联通和电信的盈利水平和投资能力，使他们能够同时应对固网宽带和LTE东西方向的两条战线；其次通过放行中国移动进入固网市场，完成“宽带中国”中的超现实目标；第三则是修正之前对于TD-SCDMA发展初期的超级优惠政策，因为TDS已经完成了它的历史使命。

增肥电信联通：同时打响两场战争

我国政府铁定在年内发放4G牌照，进而拉动新一轮的投资，刺激经济增长和信息消费。对于三家电信运营商而言，这个决策是苦乐不均的，因为LTE是典型的竞争、投资、需求多重驱动。

中国移动希望能够早日发牌，通过TD-LTE来挽回3G竞争中的劣势；但对于电信和联通而言，庞大的3G投资还没有完全收回，却又被绑上了4G的投资战车。这两家运营商不像中国移动财大气粗，可以多条战线同步推进，他们在当前阶段不可能承受起如此巨大的新增投资。

我们可以举个例子，中国电信8月份的LTE招标规模虽然只有6万个基站，但已经开始削减原定的CDMA扩容投资，而且集团公司还让各省分公司自己“想办法”。

中国联通现在还在对WCDMA网络进行扩容，虽然宣称高阶HSPA+与LTE性能相差无几，但在20M频谱资源配置下，LTE的频谱利用效率是远远高于HSPA+，这是无所回避的问题。联通董事长常小兵虽然口头很强硬，但真是面对汹涌而来的LTE，恐怕要被迫调整策略，从美国LTE市场发展就能看到这个趋势。

更为关键的是，中国电信和联通还承担了“宽带中国”战略中相当部分的固网投资，而固网业务是属于投资收益回报率较低的，甚至在某些地区20年都收不回投资。要想让中国电信和中国联通同时在固网和移动网络(3G/4G)，以及背后的传输网、核心网全面大手笔投资，膘肥体壮是必须的。

放行中国移动：完成宽带中国大跃进

业务牌照的调整除了实现全业务运营的初衷，另外一个重要原因就是完成“宽带中国”的目标。按照相关规划，在2015年，FTTH用户要在现在不足3000万的基础之上发展到7000万，这是一个很难实现的目标。

来自中国电信的某权威专家曾指出，按照电信和联通现有的投资和放号能力，到2015年能够实现5500万就已经很不错了，7000万的任务根本就完不成。在如此情况下，新增一家有大手笔投资能力的市场主体是唯一的选择，中国移动当仁不让。国务院的红头文件就摆在眼前，一切都要为这个数字让路。

至于修正对TDS的特殊优待，相关影响并不是特别大。在3G发展初期，为了鼓励中国移动发展TD-SCDMA，政府对网间结算政策进行了调整：在本地网范围内，TD专用号段(157、188)用户主动呼叫其他公用电信网用户时，中国移动向被叫方归属的基础电信运营企业支付结算费0.012元／分钟，而其他非TD号段这一结算费用则为0.06元／分钟。但在目前，TDS已经走向成熟，中国移动的3G用户已经超过了1.6亿。