史炜：运营商转变经营模式刻不容缓

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。国有企业必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点。同时，国有资本要加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。此外，国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。要按照市场配置资源的方式，加大对民营资本开放的力度。

通过解读《决定》，可以清晰地看出我国信息通信业下一步开放的总原则和大趋势。可以预示，我国信息通信业在下一阶段的改革与发展中，市场竞争将日益多元化，市场开放的层次与速度将明显提升，开放的领域与规模将进一步扩大。电信运营商按照市场规则转变经营模式刻不容缓。

一、国有电信运营商作为基础电信服务领域的主力军，要强化公共服务职能，在向综合信息服务商转型中，要以稳定存量业务和服务为基础。

在信息经济快速发展、新业态和新服务日新月异、互联网企业与传统电信业务竞争加剧的背景下，国有电信运营商在向综合信息服务商转型的过程中，必须明确基础电信服务是国有电信运营商的立足之本。因为这既是国有电信企业必须承担的社会责任和公共服务责任，也是保障国家信息通信网络运营安全的基础。国有电信运营商向综合信息服务提供商转型，首先要明确公司的基础业务与核心业务，只有明确了以网络建设及传输服务为基础，明确了建立和发展智能网络、推进宽带服务为核心，才能实现自身向综合信息服务商的转型。基础业务与综合信息服务之间不是“加减法”的问题，而是相互融合、互为推进的关系。国有电信运营商不能将基础话音业务、基础网络的运维作为转型的负担，不仅要稳定基础电信服务，而且要加大对基础业务的投资和智能化建设。在稳定和保证基础业务的基础上，运营商才能通过创造新的运营模式和新技术研发体系，以新业务内容和新服务业态，以市场配置资源的手段和路径，完成对公司传统运营体制的创新和改造，并最终完成向综合信息服务提供商的转型。

二、国有电信运营企业要以开放“盘活存量”，以竞争激活“增量”。

稳定和提高基础业务的运营收益，要打破以往的封闭运营和资源保护，要以开放实现存量资源的优化配置，以开放“盘活存量”。对于基础网络的建设和智能网技术的研发，要主动引入民营企业直接参与或投资，突破传统的简单参股或租售方式；要允许民营经济按照市场与服务的需求，选择与国有电信运营商合作建设基础网和智能网。在固网与移动网本地业务领域，全面放开民营经济直接参与业务批发或零售，扩大虚拟和转售业务的范围，降低进入门槛。基础业务只有在运营环节上对民营经济开放，才能按照市场配置资源的方式，使更多的运营者在传统业务产业链上挖掘新的价值。比如固网和移动语音业务，通过与民营资本融合经营，可以在确保基本公共服务能力不降低的基础上，嵌入多种新型的增值服务，实现与国际接轨的话音业务“免费”模式。

面对新经济时代和移动互联网时代的新业务竞争环境，国有电信运营商固有的资源垄断将无法实现创新发展。按照《决定》的要求，下一步，行业监管部门对运营商的“保护”，也将由“门槛”式保护向有效竞争的监督转变。在信息化新业务领域，国有电信运营商只有放弃以往的“大树下好乘凉”的思维，全面、直接参与市场竞争，才能在综合信息服务市场找到自己的位置，才能真正将自身的资源优势转变为市场优势。

三、国有电信运营商必须深刻理解、认识和完善内部的现代企业管理制度。

电信运营商应尽快按照企业管理而非行政管理的方式配置内部机构，按照市场发展与竞争的需要，将传统的垂直一体化管理向水平融合式管理转变。取消国有企业人员按政府机构设置的行政级别，迫使电信运营商改变公司内部行政化管理的思维方式，对于科学化配置企业管理机构、优化人力资源配置意义重大。

政资分开，将进一步明确电信运营商的创新发展职能和国有资产保值增值的职能，提高电信运营商科学选择投资方向和控制投资风险的能力。这就要求电信运营商必须在提高企业发展的内生动力上找抓手，以内生动力替代外来压力。