电信资费审批一直争议大 取消后虚拟运营商获益

根据近日公布的《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，涉及电信行业两大审批，尤其是电信业务资费资费审批将取消，而眼下正值虚拟运营商即将开始运营之际，业内预计，不仅涉及三大运营商，虚拟运营商业务资费也将在取消审批之列，这将有利于以民营企业为主的虚拟运营商利用资费价格手段开展业务。

电信业务资费标准不再需要审批

国务院办公厅发布的《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》显示，决定再取消和下放64项行政审批项目和18个子项，其中备受关注的电信业务资费标准审批位列其中。

电信业务资费一直是被管制对象，且不仅是工信部，早期更是国家发改委及其前身国家计委共同管理。早年，国家计委、原信息产业部曾出台〈电信资费审批备案程序规定(试行)〉的通知》(计价格〔2002〕1489号，并推动了单向收费、国际漫游费下降等一系列资费改革。

不过，现在电信业务资费已过于复杂，2007年时，当时的信息产业部以促进电信资费透明化为名，主导了运营商清理资费，截至该年7月底，全国资费套餐清理数量超过4万，套餐数量下降超过80%。由此可见，当时，电信运营商套餐数量超过5万个。如此之多的套餐如果再一项一项地报工信部或各地通信管理局审批或备案，其实也不可能真正地履行这些程序。

而且，在目前激烈竞争情况下，运营商也不可能把每项重大资费套餐报给工信部或各地通信管理局审批或备案，一是因为这种流程走下来要一定时间，容易耽误市场机会；二是假如涉及企业机密，报到工信部或各地通信管理局审批或备案，也很难说是否会泄露出去，因为三大运营商和工信部、各地通信管理局历史上渊源太深，行业中的从业人员不要说以前有可能是上下级或同事关系，相互间是夫妻、兄弟姐妹这种亲属关系的都不在少数，是否泄露一些上报的情况很难说清。

因此，事实上，三大运营商目前也不一样严格执行了电信资费审批备案程序，工信部或各地通信管理局也多数都是睁一只眼闭一只眼。这种电信资费审批实际上是早就可以终止。

电信资费审批有利有弊

业内人士也普遍认为，电信业是国内竞争相对充分的行业之一，竞争行为大多数已是市场化，确实没有必要再对资费进行审批。

而且，由国家部委来监管电信资费有利有弊，有利的是，正是由于国家主管部委的推动，手机长话、国内漫游、单向收费、国际漫游等资费才一次次下降。

根据工信部多年来的统计，近5年来我国电信业资费一直处于持续大幅下降阶段，2008年至2011年，电信综合价格水平下降幅度分别为8.0%、9.5%、9.3%及4.2%。只有2012年电信业综合价格水平同比下降仅1.9%。

对于此次取消电信资费审批，据悉，工信部表示，取消电信业务资费审批，电信资费涉及千家万户，主要考虑通过市场竞争来进一步推动电信业务资费水平的下降。显然，这个初衷是好的。

不过，以往对电信资费的监管也曾引起巨大争议，即该管的时候不管，不该管的时候管。例如十几年前，国家规定联通手机资费可以比中国移动手机资费低10%，但结果是中国移动大打价格战，实际手机资费远比联通低，结果把各地联通基本都用价格“打翻在地”，其中的主管部门的手机价格监管职能基本失灵。

又比如2012年浙江联通推出2G网内随意打套餐，受到用户欢迎，但浙江省通信管理局的一纸叫停文件使电信资费监管成为关注焦点。浙江省通信管理局当时发函浙江联通，提出两点要求：一是马上停止随意打的相关宣传及营销；二是要求浙江联通于4月6日前上报办理的用户数等情况。

不过，该项监管立刻引起巨大争议，支持浙江省通信管理局的人为，关于网内网外差别定价问题2004年的信产部曾经下文规范，认为浙江联通是“打擦边球”情况。反对者则认为，“面对运营商制定资费，如果用户没有投诉并且得到实惠，为何要监管它？”

当时就有业内人士认为，这种监管有可能会造成帮助一家运营商压制另一家运营商，出发点与消费者无关，正如浙江联通总经理于英涛在被问及“如何面对监管”时所言：“友商的V网能停吗？别人不停，我们能停吗？”

有利于虚拟运营商价格战

此次政策的出台还被认为与虚拟运营商即将登场有关。此前的1月29日，工信部公布了第二批获得虚拟运营商牌照的企业名单，至今已有19家企业获此牌照，普遍认为，在与三大运营商同台竞争的情况下，这些虚拟运营商更多的会采用价格手段切入。

因此，此次取消电信资费审批恰逢时机，由于虚拟运营商均为民营企业，因此虚拟运营商大打价格战的程度应该会更甚，取消电信资费审批将为虚拟运营商的价格竞争手段放宽尺度。

不过，业内也同时担忧，目前国内电信行业已经出现了过度竞争的情况，手机资费早已没有下降空间，例如，根据工信部统计，在过去几都是电信业资费降价，而到2012年嘎然而止，使得2012年成为电信业价格战最平和的一年。今年运营商为披露上半年降价幅度，但普遍感觉下降幅度不大。

业内早有分析认为，这主要是手机资费已经很低，没有多少空间可降。如今，手机本地通话、长话、国内漫游费、国际漫游费都是连年下降，单向收费、长途漫游费等改革举措使得国内电信价格水平出现了很大幅度的下降，且一降再降，再降的话就只能免费赠送了。

因此，取消电信资费审批也不意味着手机及其它资费的无限制下降，毕竟这些都是由市场的“手”来控制，世界上步可能有免费的午餐。