城乡建设规划应将通信基础设施收入其范围中

 光纤入户这一利国利民的举措尽管有国家政策的扶持，但因种种现实因素的冲击，在其推进的过程中处处遇阻。因此，有不少业内人士对此进行呼吁，应加强落实“光纤入户”的相关规定，并尽快将通信基础设施纳入城乡建设整体规划，增大财政支持，加强宣传引导，严厉打击破坏通信设施的违法行为等等。

首先，严格落实“光纤入户”相关规定，将光纤入户纳入新建楼房验收环节。业内人士表示，2013年3月印发的《住房与城乡建设部、工业和信息化部关于贯彻落实光纤到户国家标准的通知》在许多地方的实际执行中几乎沦为一纸空文，不仅使运营商负担了不该负担的新建楼房光纤入户的成本，也造成三大运营商在同一小区重复建设、资源浪费，同时也为后期物业公司“坐地起价”埋下隐患。建议严格落实相关规定，将基础网络通信设施纳入新房验收环节，不符合条件的新楼盘坚决不予验收，倒逼开发商完善相关配套，同时严厉查处“天价入场费”等不良现象。

其二，尽快将通信基础设施纳入城乡建设整体规划，扩大公共区域开放。建议由住建部牵头出台相关规定，明确通信设施的基础设施地位，要求各省市将通信设施与水电气等基础资源一同纳入城乡建设整体规划，在相关道路建设时预留管道。建议进一步开放公共设施，要求各级机关、国有企事业单位和公共机构等所属公共设施，要根据宽带网络建设规划需要向基站等宽带网络设施建设开放，并在工程施工和网络维护方面提供支持。规范相关单位建设行为，杜绝垄断，保证公平竞争。

其三，加强宣传引导，澄清辐射谣言，严厉打击破坏通信设施的违法行为。建议由环保部门牵头，通过实实在在的案例和实验数据，在主流媒体大力开展科普宣传，形成良好的舆论环境，消除群众的恐慌和误解。此外，针对破坏基站、盗割线缆等行为，执法部门应依法予以严厉打击，避免国有资产损失，震慑违法犯罪。

其四，加强财政支持。专家建议，对于宽带建设尤其是农村偏远地区的宽带建设，政府应增加投入力度，通过资金奖励等方式鼓励运营商进一步投资。可进一步完善电信业增值税抵扣机制，加强税收优惠扶持，支持宽带网络建设;考虑设立“电信普遍服务专项基金”，加强对农村地区及网络投入效益较差区域的通信建设，均衡宽带网络的区域发展。

其五，鼓励运营商创新运营模式，加强广电网络双向化改造。应鼓励运营商因地制宜开展业务，例如在农村地区坚 持 “ 有 线+无 线 ” 的 互 补 式 建 设 模式，对于乡镇人口居住密集区域采用有线宽带的方式进行网络覆盖，满足农村用户高带宽的网络接入需求;对于居住较为分散的区域和室外移动用户，采用无线的方式实现灵活接入;在一些未铺设通信光缆但已铺设广电网络光缆、覆盖有线电视信号的农村，也可对现有的广播电视网络进行双向化改造，使其承担互联网传输功能，避免重新铺设光纤带来的巨大投资。