“宽带中国”战略遭多重围困 运营商盼政策支持

21ic通信网讯， 近日，三大运营商相继公布前三季度的财报，三家均面临话音业务和用户增长乏力的情况，加之“宽带中国”城乡建设投入力度大而农村成本回收难等问题，运营商正面临多重挑战，亟待政府给予更多资金和政策支持。

宽带建设之困

进场、补助、回报三难

今年8月，国务院发布“宽带中国”战略实施方案，宽带建设自此上升到国家战略层面。目标是到2015年，基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，部分发达城市宽带接入能力达到100Mbps。

本月下旬，人民网通信频道记者走访了地方省份，了解到“宽带中国”战略目标的实现仍面临几多困难。

困难一：进场难，包括住宅老小区和城市强势区域（如铁路、机场和地铁等）。“最后一公里”之难，在于光纤入户难，主要源于物业阻拦和运营商过度竞争造成的高额“入场费”。

老小区上网采用的是铜缆接入，而铜缆在传输距离和信号衰减上受限，同时维护成本较高。“光进铜退”涉及到在家中打孔穿线，于是遭遇物业这一“拦路虎”。物业与运营商玩起了博弈，进而推高了光纤的“进场费”。城市强势区域“入场难”亦是同样的道理。

困难二：补助难，主要是老小区拆迁后损失较大。记者在走访“光谷”所在地--武汉时了解到，为响应“宽带中国”战略，武汉市大力推进光纤入户工程，新建小区每户受到FTTH光纤到户的补贴，但却在老小区宽带改造上犯难。

目前，武汉全市约有1万个建筑工地，当地官员被百姓戏称为“满城挖”。“往往是老小区刚改造完毕，房子就被扒了，我们改造投入较多，但政府却没有相应补贴，最后损失很大。”湖北电信有关负责人向记者反映道。

困难三：回报难，主要是农村地区投资成本高而收益战线长。据悉，为了弥合数字鸿沟，满足农村上网需求，湖北电信在全省建立了“村村通”工程，投入高达6亿，建设与运营成本大大增加，短期无法收回成本。

工信部电信研究院政策与经济研究所主任何伟表示，在兰州农村调研发现，那里宽带每户的接入成本是5000元，而用户每月可能只消费几十元。“不仅是投资，维护的成本也相当高，15年至20年成本都难收回来。”他如是说。

运营商肩负多责

网络建设和信息平台搭建

众所周知，三大运营商肩负着国家骨干网络建设与运维支撑的责任，同时近年来面临OTT业务（over the top)的冲击，也逐渐把重心向增值业务、移动互联网应用开发方向倾斜。

记者走访武汉时了解到，湖北电信搭建的综合信息服务平台--“栗信通”，整合了湖北农业信息网，将产业链的上下游信息打通，并结合移动互联网的优势建立手机客户端，方便了农民和商户随时随地进行交易，促进当地特色产业经济发展，并实现了规模复制，如“烟草通”和“瓜瓜通”等。

在采访中，国家发改委经济体制与管理研究所研究院史炜表示，电信运营商作为公共信息服务平台这一责任是由历史决定的，不过运营商业并非万能的“救世主”。

三大运营商在国家基础网络设施上的巨额投入是信息服务的基础，史炜建议运营商发挥好骨干网的技术优势，搭建好服务政企和公民的“智慧平台”。

他建议运营商做好信息资源的整合，通过股权结构调整（包括合并、投资、兼并和外包等形式）以及资本合作等方式，建立好开放、融合和产权多元化的综合性平台。

虽然地方运营商在信息化平台建设方面有不少成就，但仍缺乏明晰的盈利方式，加上垂直化的管理方式也使其较难做出好的移动互联网产品，在灵活性上难以匹敌OTT业务。“运营商需要在信息源上有实质性的突破，要找寻自己真正的业务增长点在哪里。”史炜如是说。

政府需加大支持力度

采购服务、投入资金、开放信息源

我们可以看到，运营商不仅承担国家战略基础设施的建设重担，也负有公共信息平台搭建的责任，加之OTT业务对语音业务的挤压、4G商用的更大投入与盈利之困，运营商目前面临多重挑战。

今年8月，国务院出台政策，推进政府向社会力量购买公共服务，即对于国家公共平台服务，将采取政府采购、政府买单的作法。其实，政府购买公共服务是国际上的普遍做法，不能只采购产品而没有服务。

据悉，英、法、美、德、加拿大、澳大利亚以及东欧国家的政府通过多种市场化措施将城市基础设施、邮电通讯、自来水供应、医院、交通、治安等各项公共事务推向市场化。

在宽带建设方面，据悉，日本政府对宽带运营商提供无息贷款，瑞典政府承担农村宽带网建设成本的1/2，美国建立了宽带建设基金，均对运营商的网络建设给予资金上的支持。

史炜建议，国家提供特殊政策，改善政府投资机制，与发达并轨，采取政府买单的做法对运营商进行扶持，同时辅以运作健康的市场机制，进一步加大投资力度。

近日，国家大力推进“信息消费”，它不仅能激发新的消费热点，拉动经济增长，也是“宽带中国”发展的动力。“宽带中国”不是建好网络这么简单，需要全产业链协作，开发出更多更好的互联网应用惠民，进而激发消费意愿，反过来利好运营商，以更好地建设国家基础设施、服务全社会。

同时，业界专家呼吁释放政府信息资源，以政府的信息公开作为表率，同时进行政策主导与资金引导，进一步实现信息化的全方位推进。