美国电信行业期待FCC无线管制措施能力挽狂澜

近日，美国最高法庭正在对联邦通信委员会（FCC）的无线
管制措施进行辩论，FCC因而又成为人们关注的重点。如今美国这个价值6620亿美元的电信行业正
陷入一片混乱，而且形势似乎还在进一步恶化，企业难以自救，美国人不得不将力挽狂澜的重任寄
托在FCC肩上。


今年因电信业问题频频在美国各大媒体亮相的FCC主席鲍威
尔近日又对一个投资者团体称：“（复兴美国电信业的）重任落到了我们身上，我们对此表示欢
迎。但是不要期望电信业也会产生一个《萨班斯·奥克斯利法案》。”《萨班斯·奥克斯利法案》
是美国总统布什于今年7月30日签署的，目的是约束上市公司的不规范行为。


10月初，***曾经做客《财富》杂志，历数一系列电信
改革措施。7月底，***对参议院商业委员会也曾就这个题目进行过类似演讲。总体来看，鲍威
尔的建议主要包括长期的宏观改革战略和短期内的措施两部分。长远来看，***认为，应该从以
下六个方面入手：保证业务的持续性、根除集体欺骗现象、重塑金融市场的健康、谨慎的行业重
组、通过业务创新获得新收入、改革经济及法规基础。


但是，这些宏观战略至少要经过数月才可以显出效果，而
濒危的产业显然不能再经历等待的煎熬。如今几项具体的新规定正在商讨中，比如：在处理电信公
司和提供高速互联网服务的有线公司的某些业务时，将采取统一规则，其中包括转售小贝尔公司的
网络时所收取的批发费用。另外，FCC还将加强执法的力度，并不再干涉大多数公司的合并案。


然而，业界对***的说法却并不满意，有人说，这些措
施并不能触及根本。另外，电信公司的主管人员和包括***在内的一些政策制订者越来越认同，
美国政府对于电信业的低迷负有一定的责任。美国国会1996年颁布的电信法非但没有放松对电话
业务的管制，反而在这个已经错综复杂的行业头上加上了许多规则。接下来，FCC又用更多的规则
大力支持新生的电信公司，而不幸的是，这些公司一直没有形成稳定的商业模式。这些改革让诸如
Verizon、西南贝尔和南方贝尔这样的大公司步履维艰，而那些新生公司也没有摆脱出局的命运。
如今的情况是，所有幸存下来的公司都在裁员，并推迟新业务的推出时间。


这也就难怪一些未受电信低迷牵连的人们也会有一些比较
激进的看法。著名科技咨询机构扬基集团的CEO布莱恩·阿达米科就认为，政府应该考虑某种形式
的救援计划，以帮助电话公司减轻债务。他认为，事实上政府通过拍卖昂贵的无线频谱将一部分沉
重的债务强加到了运营商身上。Evercore投资银行的副主席迈克尔·J·普莱斯最近对参议院的一
个座谈小组说，一旦小贝尔公司失去了他们市场份额的一大部分，他们就应该获得完全进驻长话市
场的权力。


这些都是一些风险性很大的建议。虽然将华尔街上电信公
司的挫败都归咎于政府当然有失公正，但是专业人士都在向***传达这样一个信息———他行事
应该坚决果断。否则这个身负巨债、毫无增长的行业将陷入更深的泥潭中。而奉命于危难之中的鲍
威尔也深明此理，他已经要求国会赋予FCC更多的权力以保护公众的利益，尤其是在法规制订方面
的权力，比如防止业务中断、提高罚款金额的上限、立法推广宽带应用等。


摘自《人民邮电报》