解读德国分布式光伏储能补贴政策

德国复兴银行（KFW）联合德国联邦环境、自然保护和核反应堆安全部（BMU）支持分布式光伏储能的新政于2013年5月1日生效，标志着德国的分布式光伏政策从仅补贴发电单元扩大到了补贴保障光伏发电的储能单元。该政策只针对小于30kW的光伏设施，规定给予新安装光伏发电同步建设的储能设施最高不超过600欧元的补贴，既有光伏发电加装储能设施给予每千瓦最高不超过660欧元的补贴。

自2000年开始，德国的上网电价政策促进了本国市场发展，同时也带动了全球光伏产业的发展。截至2012年底，德国光伏发电累计装机容量达32.3GW，其中仅2012年一年就新增装机7.6GW，德国连续多年保持了全球光伏发电第一大国的地位。光伏上网电价导致了德国国内电价上涨，德国政府每年支付了巨额的补贴费用。德国一官员称，2030年德国将为其能源变革支付高达10000亿欧元。高额补贴为什么没有让补贴机制停滞，德国新出台补贴小型光伏发电安装的电池储能设备的动机是什么？

一是抓住储能领域巨大的商机，占据储能技术的领先地位。由于目前德国的居民电价高于光伏发电的上网电价，安装储能蓄电池后光伏发电可以更多的在居民侧消费，居民安装的小型光伏系统的收益率更高。如果给予储能系统补贴，可以进一步提高光伏电站安装储能系统后的收益率，安装和使用储能设施的积极性得以提高。著名研究机构IMFResearch研究结果表明，光伏储能领域的市场价值将从2012年的200万美元增长到2017年的190亿美元。经过对储能设施补贴，提前开展储能与太阳能发电结合的示范，有利于更多资金和研究力量关注储能，使德国在储能这一战略新兴领域再一次世界领先。例如，德国弗劳霍恩太阳能研究所在世界上的储能技术研究处于领先地位，最近已经开发出了0.5平米、容量25千瓦的液流氧化还原电池。

二是进一步扩大分布式光伏发电的应用。德国土地资源有限，绝大部分的光伏发电属于屋顶光伏。目前屋顶光伏的装机容量已经影响到了电网的安全，在安装小型光伏发电系统的同时加装储能设施可以降低其对电网的冲击，提高电网接纳光伏发电的能力，促进光伏装机的发展。德国的配电网必须保证分布式光伏电源的接入，如果电网结构不具备接入条件，电网需经改造后接入光伏电源，电网改造费用需由全社会承担。安装储能设施可以减少电网的改造，有利于稳定居民用电电价。

三是缓解分布式发电给电网运行带来的压力。目前，德国约90%以上的光伏发电接入在配电网，导致了配电网的管理和控制难度进一步加大，储能的接入有利于缓解电网的压力。特别是在中午这一光伏发电出力高峰时刻，电量通过储能设施储存后在夜间用电高峰（即光伏发电停止发电时）通过蓄电池放电，实现光伏发电与负荷匹配的优化。德国研究机构表明，未来可再生能源的比例将进一步加大，储能设施可以帮助光伏和风电等参与电力市场的竞争。但是，目前小规模的储能在未来难以发挥决定性作用，必须依赖于兆瓦级或者更大规模的储能设施，才能实现波动性可再生能源发电与负荷的实时匹配。

四是全面实现德国无核化和实现能源战略转型的必然要求。日本发生核电事故后，德国提出了无核化要求，可再生能源由于清洁和对外依赖程度低等特性，成为了替代核电的首选。德国制定的目标是到2020年实现可再生能源发电占比达35%，2050年达到100%。目前的光伏发电储能设施的补贴政策为积极探索储能在光伏等可再生能源接入电网的示范提供了有力的财政支持。远期更高渗透率的可再生能源发电，甚至实现100%的可再生能源发电，必然要求储能在接入可再生能源方面发挥重要的作用。光伏储能实施将为储能在未来电网中的规模化应用积累管理和技术经验。

反思我国的分布式光伏发电政策，主要是金太阳工程等相关政策。金太阳工程要求屋顶光伏最低规模要大于300kW，这一规模远大于德国补贴储能设施要求的光伏装机容量30kW。德国通过电价和补贴政策鼓励分布式光伏发电本地消纳，而我国的金太阳项目在政策设计之初规定的光伏容量过大，导致光伏发电点亮本地消纳基本难以实现。建议新能源发电政策的制定应综合考虑电源本身的特性和与电网的关系。