司爱武：关于重启及扩大乘用车购置税减免政策的建议

新冠肺炎疫情影响，汽车产业进入2020年以来再度元气大伤。中汽协发布的统计数据显示，1月份，汽车产销分别完成178.3万辆和194.1万辆，环比分别下降33.5%和27.0%，同比分别下降24.6%和18.0%。不过，由于疫情在1月下旬才开始集中爆发，受工厂无法正常复工、经销商网络无法营业等多重因素影响，2月份的影响将更加明显，通过汽车情报对18家汽车品牌19位高管和多家主流汽车经销商集团高层的调研采访，预估2月份销量下滑将在70-85%之间徘徊。而在受访的19位高管中，认为短期内第一季度产销将严重受挫的为100%，认为中长期即第二季度将继续受挫的占40%，认为全年销量将下滑30%左右的超过70%。全国乘用车联席会分析认为：疫情对一季度车市带来较大冲击，且部分消费需求难以弥补。如果4月疫情消解，将影响约110万辆批发量和100万辆零售量。

汽车产业被誉为“国之重器”，既是资本、技术密集型产业，又是劳动密集型产业，更是高税收产业，与社会发展的诸多方面具有较高的关联效应，更是国民经济购成的重要支柱产业之一。13年前，为应对2008年全球金融危机给中国实体经济造成的冲击，2009年年初国务院审议并通过了《汽车产业和钢铁产业调整振兴规划》，《规划》要求，从2009年1月20日至12月31日，1.6升及以下排量乘用车将减半征税，即按5%征收车辆购置税（现行车辆购置税的税率为10%）。购置税减半政策实施当年，中国汽车销量从2008年的928万辆一跃达到2009年的1360万辆，销量猛增46.2%，其中乘用车销量首次超过1000万，中国汽车销量也首次跃升至全球榜首。

此后，购置税减半政策一直延续至2016年，中国汽车产销量也逐年攀升，由于生产小排量汽车的车企多以自主品牌为主，因此也正是这7年给自主品牌带来了黄金发展期，长安、长城、吉利等快速跻身百万车企行列。2017年1月1日起，减半政策结束，对购置1.6升及以下排量的乘用车减按7.5%的税率征收车辆购置税。当年，中国汽车销量微增3%，达2887.9万辆。

2018年，购置税减免政策彻底取消，恢复按10%的法定税率征收车辆购置税。当年，中国汽车销量出现28年来首次下滑。2018年，产销分别为2780.92万辆和2808.06万辆，同比下降4.16%和2.76%，年均增速为-2.8%。

2019年，我国汽车产业面临的压力进一步加大，产销量与行业主要经济效益指标均呈现负增长，分别完成2572.1万辆和2576.9万辆，同比分别下降7.5%和8.2%，产销量降幅比上年分别扩大4.2和5.4个百分点。中国品牌乘用车市占率，也由2017年的43.88%降至2019年的39.2%。

由此可见，国家政策的扶持力度大小，对中国汽车产业尤其是自主品牌的发展起着极其重要的决定作用。尤其是受疫情影响，业界预判汽车行业将继续大幅下滑，如果全年降幅达到30%，则意味着大量工厂尤其竞争力孱弱的自主品牌工厂倒闭，大量的产业工人无业可就，后果不堪想象。

习总书记近日在《中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作时的讲话》中指出：要积极稳定汽车等传统大宗消费，鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌配额，带动汽车及相关产品消费。

汽车属于传统大宗消费品。专家表示：在我国，40%左右的限额以上商品零售总额来源于汽车及其相关产品，而且车市去年以来销量持续负增长，疫情又进一步影响，出台相关政策稳定汽车消费显得更为迫切和重要。

据悉，为促进汽车消费，近日广东佛山已率先出台了“真金白银”的政策，在鼓励“国六”标准排量汽车消费方面，政策明确拟对消费者给予2000元至5000元不等的资金补助，并于3月1日起正式实施。

在汽车情报调研采访过程中，19位车企高管均表现了一致观点：疫情过后，民众对私家车的购买热情将在一定程度上得到提升和释放。尤其是10万左右的私家车，将成为很多人第一辆车的首选。而这个最大群体的消费者，对价格及购置税也最为敏感。为尽快拉动汽车消费，促进乘用车销量提升，恢复汽车工业元气，我们建议：

一、恢复重启2009年以来的购置税减免政策，将1.6升及以下排量乘用车减半征税更改为“1.8升及以下排量乘用车将减半征税"，惠及更大范围的消费者。

二、加大以旧换新的购置税减免力度。在《汽车以旧换新实施细则》的基础上，扩大以旧换新的范围，建议使用期限超过6年的1.8L及以下公务车和私家车（主要指乘用车）换购新车时，按照2.5%征收车辆购置税。

三、取消全国各地（个别直辖市除外）不合理的车辆限购、限行政策，进一步为汽车消费营造良好的交通出行环境和氛围。