无人机——飞行监管对弈“自由”翱翔

“近年来，随着民用无人机市场的爆发式增长，民用无人机发展步入“快车道”。但无人机的管控并未跟上技术发展的步伐，“黑飞”、不当操作、不熟悉相关法规以及不可预测的恶意企图等，对国家公共安全、飞行安全甚至是空防安全构成威胁。对此，中国民用航空局飞行标准司修订原《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，并于7月11日正式下发《民用无人机驾驶员管理规定》（以下简称新《规定》）。新《规定》关于无人机备案和驾驶执照作出的规定，无人机玩家们对此有何反应呢？本期《消费电子》杂志将和大家一起对话无人机玩家，听听他们怎么说！

中国民航局发布《民用无人机驾驶员管理规定》

说到飞翔，我们总会把它和梦想、自由等美好的词联想到一起，飞翔，本就是一个充满能量的词。自由自在、轻松愉悦，想必这一定是很多无人机玩家钟爱的飞行体验。但“没有规矩不成方圆”，为了规范无人机驾驶员管理，中国民用航空局飞行标准司对原《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》进行了修订。新《规定》不仅将原标题中的“民用无人驾驶航空器系统驾驶员”更改为“民用无人机驾驶员”，还重新调整了无人机的分类和定义，新增管理机构管理备案制度，取消了部分运行要求。

备案丨给“爱机”一个合法户口

新《规定》对无人机系统驾驶员实施了分类管理的同时，还增加了管理备案制度，Ⅰ、Ⅱ类(即7公斤以下)如运行需要，驾驶员可在无人机云系统进行备案。备案内容应包括驾驶员真实身份信息、所使用的无人机型号，并通过在线法规测试。

据了解，飞行器持有者登记备案时，需带上身份证、飞行器购物发票、产品证书等资料，到户籍所在地或暂住证所在地的派出所办理备案相关手续，并签订责任书。同时警方也提醒，如果转让变更持有人，也须到派出所备案。对于违反相关法律法规的使用者，将依法处理。

考证丨建立标准化驾驶员管理体系

对于行业协会，新《规定》进一步规定其应该：建立驾驶员考试体系和标准化考试流程，可实现驾驶员训练、考试全流程电子化实时监测；建立驾驶员管理体系，可以统计和管理驾驶员在持证期间的运行和培训的飞行经历、违章处罚等记录。

2015年4月，中国航空器拥有者及驾驶员协会(AOPA)获得中国民航局授予的无人机驾驶人员资质管理权，管理范围为视距内运行的空机重量大于7公斤以及在隔离空域超视距运行的无人机驾驶员的资质管理。授权时间是2015年4月30-2018年4月30日。由于AOPA并非公务员单位，因此颁发的是训练合格证并非正式执照。在相关法律出台前，训练合格证等同于飞行执照。

攻略丨无人机“驾照”考试指南

第一步：确定机型

无人机种类繁多，以多旋翼、固定翼和直升机最为常见。要根据所要驾驶的机型确定所要学习考取的“驾照”，这其中固定翼自成一派，而多旋翼和直升机操作方式类似，但直升机的操作难度相对更高，所以持有无人直升机“驾照”也可驾驶多旋翼，而持有多旋翼“驾照”不能驾驶无人直升机。

第二步：确定等级

无人机“驾照”分三级，分别是驾驶员、机长和教员。其中驾驶员是最基础的驾照，一般的爱好者考取驾驶员证足矣；而机长则等级较高，具有处置权，若想投身无人机的商业服务，考取机长证会有更好的发展。另外若想成为无人机教员，还需要以机长身份积累100小时的飞行经验。

第三步：报名

据了解，报考AOPA无人机驾驶员合格证要满足以下几点要求：年满17周岁，初中以上文化程度；遵纪守法，无不良行为，提供无犯罪记录申明；矫正视力1.0以上，无色盲、色弱，无传染性疾病、无心脑血管及精神类疾病，肢体无残疾，无不良嗜好。

需要特别提示的是：AOPA官网所列训练机构是由AOPA审定合格的独立机构，其价格由训练机构自己确定，所以要根据所选训练机构应付的费用，提前备好RMB。

备案报批+持证飞行  是约束还是保护？

玩家·有话说

国内消费级无人机市场的主流群体主要是无人机玩家及航拍爱好者，新《规定》对于无人机发烧友们来说，究竟是约束还是保护，他们的体悟最深刻最真切，也最有发言权。

这几年，国内的无人机玩家数量增长很快，从大疆等一众知名品牌的销量就可以看出来，而且无人机微信交流群、QQ交流群、贴吧和论坛的人数不断增加，无人机真的飞入了寻常百姓家。这是一个积极的信号，说明这个行业充满朝气，正在飞速成长。但同时也暴露出一些问题，其中最主要的就是安全隐患问题。

我想，无人机事故频发的一个主要原因在于部分操作者不按照安全指引飞行。飞行前，没有检查螺旋桨是否损坏、老化；电池及其它部件是否应该更换或维修，甚至到人群密集的地方飞行，在飞行中一味追求高度追求刺激，有的甚至飞出了自己的视线范围。我身边就不乏这样的“机友”。

国家关注无人机飞行的规范化，这是好事。备案和考驾照，都能从一定程度上预防控制安全事故，但也存在缺陷，比如备案后飞行要报批才能飞，对一些特殊情况也不例外，这就限制了飞行自由。考证虽然是针对大型无人机，但证本身也不能说明操作技术是否娴熟，而且一个证考下来费用不低，也不容易过。我希望可以从事无人机飞行行业，所以打算去考驾驶资格，这对于从业人员很重要。备案和持证驾驶的规定好像是限制了我们随意飞行的自由，但从另一个层面来说，也是在保护我们，让我们有一个更好的飞行氛围和环境。我个人认为，随着政策的不断完善，这个行业将会得到更健康、有序的发展。

我觉得这个政策本身很好，但是就目前国内的情况来看执行起来估计会很困难。因为国内的玩家很多都是业余爱好者，都是“野飞”，这怎么好抓呢？这个驾驶证对于专业人士，比如航拍摄影师来说可能会有吸引力和影响力，但对于一般玩家来说意义不大。而且身边很多“机友”认为，考证费用太高，在没有必要的情况下，不会专门去考这个证。

实名备案的强制性也不大，而且很多实际情况也没有考虑进去，只是对玩家提出了要求，大家并不清楚不备案会有什么样的后果。云系统备案后可以实时上传飞行数据，有一种被监控的既视感，这让人更多地感觉到一种责任，所以全面实行还有很长的路要走。

我觉得在无人机飞行安全的防控上，技术的提高比限飞、禁飞更有效。没有人故意以“炸鸡”、丢机为刺激，现在很多无人机事故，都是由于飞控不行造成的，控制不稳，飞机很可能突然就掉下来。所以，不要只限制玩家，还要从飞机的质量和研发技术上着手把关。

驾驶执照针对的是7KG以上的无人机，而对于7KG以下的轻小型无人机，监管主要依靠目前正在试行的“U Cloud”系统，这个云系统可以实时上传无人机飞行时的航迹、高度、速度、位置、航向等数据，可以定位到无人机的“一举一动”。但系统上线初期，还处于“主动加入”阶段，接入的公司不多，就连行业大头“大疆”都还没有接入。

国家已经开始大力关注无人机监管的问题，甚至听说还会实行购买实名制，这样可能更有利于备案的执行。但感觉从购买的时候就已经被监控，在没有更好地开放飞行空域时，对玩家来说是没有积极性的。我身边的模友，去参加培训考驾照的很少，大家对这个证都没有什么概念，而且很多都是业余的玩家，觉得没必要考证，如果要从业，那个证应该很有意义。对实名备案也各执一词，有的觉得好，这样飞机在飞行过程中安全可以得到一定的保障，但另一方面又感觉受到了太多监控和束缚。

从目前市场对“U Cloud”系统的响应来看，大家对无人机“驾照”和实名备案还不是很欢迎，这也和国内无人机市场处于发展初期有关，随着这个行业和市场的成熟，监管规范也会更加完善。未来，无人机智能化技术的成熟也会在很大程度上起到防范飞行事故的作用。

现在小型多旋翼机玩家基本上很少备案，植保、航拍90%的都是黑飞，没有报批，主要原因我认为有这几点：

一、是备案之后只要想去飞就得申请空域很麻烦，而且申请空域并不是免费的，很多人对具体收费细则不清楚。

二、是申请空域和飞行报批程序复杂，整个流程协调和审批下来不知道多久，很多情况下飞行报批不实际，比如你有一架直升机，就想试飞一下，那就没必要大费周章地去报批啊。

三、是个人玩家大多都是自己攒的飞机，这里买一个机架，那里买一个电机，再从别处买一个电池，拼装起来的，备案都没法备案，如果直接从公司买的成品，就肯定有备案，因为涉及到税收，肯定能查到。

四、是备案了就意味着承担责任，现在无人机没有保险，各种支持都不健全。

而无人机的驾驶执照，作用跟汽车驾照其实是一样的，只是教你怎么操作无人机，实际上你拿到了这个证未必就可以开无人机。无人机靠的是操作，拿到证也只是懂了一些理论和简单的操作方式，实际作用不大。那些航测，巡线和植保公司会考这个证，因为他们飞的时候必须得申报空域。而私人植保机就很难说，一般都没考证，也没报批。自己家里种几亩地，自己有飞机，喷药的时候难道还去报批啊？飞机都飞不过几米，都是在植物上空1~2米飞行，根本没必要空域限制。所以对于一般飞手来说，考证也没有列入他们的必行事宜中。

其实真正应该严格管控的是那些千元不到的玩具无人机，故障率高，这种飞在城市里应该限制高度，去没人的地方也应该根据实际情况加以限制。还有法规需要完善，报备也应该分实际情况，对每种情况做出对应的规定。

“黑飞”，是指驾驶人员没有取得无人机驾驶执照，并且无人机没有取得适航证，未获得市场准入资格。现在市场上大多数民用无人机轻的两三公斤，重的几十公斤，如果操作不慎，从几十米、一百多米的空中掉下来，很可能造成人员伤亡。无人机“黑飞”状态不仅给民众的生命和财产安全埋下隐患，也成为威胁公众安全的“杀手”。

律师解析：

无人机驾驶员（操控手）是无人机的所有人和操作人，无论驾驶员是否已经取得驾驶执照，在发生责任事故时，驾驶员都应当承担相应的法律责任。譬如给他人造成财产损害或者人身伤亡的，轻则承担民事赔偿责任，重则需要承担刑事责任。如果违反规定擅入禁飞区域，即使没有造成财产损失和人员伤亡，也可能违反行政管理规定，遭到行政处罚（罚款、拘留等），如果飞入军事管理区域，涉及国家军事秘密，后果则更加无法预料。

无人机玩家应当按照《民事无人机驾驶员管理规定》考取驾驶执照，提高驾驶水平，确保在技术熟练的前提下驾驶无人机；对无人机经常保养，保证无人机适航状态；无人机玩家在驾驶无人机时，应当注意他人安全，尽量避开人群密集区域。同时必须注意禁止进入航空管制区域，以防给载人飞机造成安全隐患；禁止进入国防、军事管理区域。

一个飞速成长的特殊行业，一段遨游天际的追梦旅程，注定会经历不平凡的发展故事。无人机行业在国内还处于发展的初级阶段，消费人群激增，谓之“井喷”再恰当不过，但行业规范尚不完善，对于一些突发事件的处理指导也未明确，要让这个美好的行业展现美好的发展面貌，需要厂商、玩家、政府部门等各方面共同努力，探索出一条“通天大道”。