能源局出光伏特急文件救市

10月12日，国家能源局在官网上挂出的一份重要文件，在光伏业内引起震动。

这份标记为“国能监管2014-450号”文件(下称“450文件”)中提及，将对2013年7月~2014年9月的各省光伏发电、风力发电等项目的备案、核准、开发作监管。对新建电源项目投资开发中的违法违规行为也将处理。

有业内人士分析认为，倒卖“路条”将被严查，获得“路条”的项目也可能在国家能源局的监督下加快落实。

NPDSolarbuzz高级分析师廉锐也告诉记者，就在10月9日，能源局也出台了另一份文件，该文件中对于备案流程的明确、简化等提出了要求，并且禁止买卖项目备案文件及相关权益。他认为，上述两个文件应对照起来看，可看出国家能源局对于当前的新能源项目审查思路。

“事实上，我认为这次出台上述几个文件的意义之一就是，打击一些倒卖路条的公司。”一位长期从事光伏电站建设的某企业负责人告诉记者，“比如政府提及的新项目投机行为，就是指的这一点。一些不合规、不合法的路条、审核备案项目等都会被纳入监管体系中，若查出问题将被从严处置。”

“路条”一般是有关部门同意开展项目前期工程的批文。他表示，目前内蒙古、新疆等地区由于光照条件好，“路条”生意非常火。以往还有“大小路条”之分，而自从备案制后，则没有“小路条”概念，只有“大路条”。而目前大路条是电网的并网文件等。想拿到“大路条”其实并不容易，“一些地区需要0.2元/瓦的成本，而转让价格可能在0.5元~0.8元/瓦。”他表示，“路条”生意多数为当地人，有很多经验，也有渠道，之后再转让给光伏电站投资商。

当然，也有一些电站投资商本身也在运作“路条”业务，但自己缺乏足够的资金继续建设光伏电站，就会转让出去，从路条“倒卖”中获得一些利润。

据多位知情人士透露，除了监管外，国家能源局可能会调整“路条”审批流程及有效期，但目前还没有正式消息出台。

分析师韩启明表示，上述系列文件的出炉，对一些手里握有路条且希望卖出高价的企业、个人，都将产生影响。比如100万元的“路条”持有者，想要卖出500万甚至更高价，已泡汤。其次，如果没有上述干扰，那么现有的电站EPC利润有望得到进一步保证。

该人士还表示，这次国家能源局出手来监管的另一个原因在于，拿到“路条”的某些公司实际上将部分新能源项目予以搁置，无法让这些项目真正落地。“因为不少企业虽然获得了路条，但真实目的并不在于做电站，而只是为了在二级市场上讲故事，从而拉升股价。这类收购路条的企业显然不会把建设项目这一环放在首位。”

因此，国家能源局也强调：“取得备案的项目，在规定时限内未开工，省级及以下能源主管部门可用其他等容量的项目替代”、“落实电源建设规划目标，促进新建电源项目及时投资建设”。

该人士也告诉记者，有一家他所熟识的企业，获得了江苏某市的“路条”资源50兆瓦，但迟迟不建，最后这批“路条”就砸在手里了。“这就是明显的浪费资源。”一些想获得“路条”的企业无法拿到资源，只能望洋兴叹。而前述那位光伏电站负责人也说，按上级要求，各地区的新能源项目需直接向上级汇报，以便统计实际的项目总量，如果没有办法完成，上级会进行及时督促。

长城证券一位分析师就对本报记者说，据他们粗略估计，现在国内多家光伏企业纷纷号称自己在今年有很大的光伏建设目标，总量约14G瓦，但很多都完不成，“里面的水分很多”。