雾霾会让特高压提速吗？

日前，能源局近日召开落实大气污染防治有关工作专题会议，明确未来将采取五大措施落实大气污染防治工作。其中对于7条特高压项目的规划格外惹眼，被许多媒体解读为国家能源局对特高压项目的态度转折点，继而联想到特高压的建设会不会由此加速。

由于发展不均衡，中国的化石能源消费比较集中。东南部地区包括京津冀鲁豫、长三角和珠三角在内的150多平方公里的地区聚集了近10亿人口，消费了30多亿吨煤炭，占消费国内煤炭消费量的70%多，加之排放标准低监管力度不严格，空气污染的出现其实是疾在骨髓，积重难返的表现。

把东部的煤炭消费增量挪到西部去，让输煤变成输电，是特高压项目以应对雾霾为目的上马的背后逻辑。但是笔者也同时观察到，由于宏观经济的下滑的影响，作为能耗大户的化工、建筑、钢铁等产业增速放缓，且由于这些行业自身产能过剩，面临大规模的淘汰和整合。鉴于此，由这些行业支撑的能源消耗面临有后程乏力的风险。而且，由于环境问题日益严重，提高排放标准，减少煤炭消费的政策信号也更加明确。火电投资的风险和成本都会有相应的增加。基于这两点，火电投资走低，东部所谓的煤炭消费“增量”会否出现实在值得商榷。而在火电投资都还不明朗的时候上马3000多亿的特高压项目让人不免对国家电网的投资信心刮目相看。

当然也有人说除了煤电，主要是水电的向家坝-上海的特高压也投运了，但是东部的雾霾天照样有，而风电等清洁能源的特高压，能有多少电上网也还是问题。可见雾霾问题并不是特高压可以解决的。可能当务之急是有科学的雾霾分析数据，政府及全社会对此形成共识，共同治理应对。

其实特高压的讨论一直都是相对封闭的。一是因为技术性很强，既要了解宏观能源情况，又要精通输电技术;二是因为特高压的初始投资太大，一般企业很难参与到项目建设中。作为政府部门，国家能源局对此类项目难以从技术层面了解透彻，对于投资规模正当性的判断和运行之后的监管能力也有待提高。而新局长吴新雄与特高压的接触却不是第一次。2007年，江西省送变电公司就参与了中国首个特高压——1000千伏晋东南—南阳—荆门特高压交流试验示范工程的施工建设，吴新雄时任江西省省长。之后，据相关媒体报道，国家电网公司总经理刘振亚与时任江西省委书记孟建柱、省长吴新雄就江西电网发展举行会谈，并力争“十一五”末特高压电网落点江西。然而，时至今日，江西省的特高压规划还是一纸蓝图。

雾霾危机反映出的是对调整产业和能源结构的迫切需求。换言之，是煤炭消费过多，而不是在哪儿消费的问题。不能否认，特高压电网的搭建可以很大程度上提高西部风电等可再生能源的送出和消纳，可以推动中国能源结构的改善。但是特高压与西部煤炭基地的高度配合也会让中国对煤炭发电产生路径依赖，使转型的难度越来越大。作为国家能源战略的规划部门，能源局一方面需要应对眼前的环境危机，一方面也要着手长期的能源转型。如何权衡?两手抓，两手都要硬。