电力体制改革轮回：国家电网拆分之难

11年过去，电网改革重新回到起点，但是这一次将国家电网拆分的并不容易。

有消息称，国家电网拆分方案行将出炉，其核心是整体一分为五，形成五大区域电力公司。不过，五大区域电力公司的提法，与2002年国务院发布《中国电力体制改革方案》(业内简称五号文件)无异。

“随着这两年的集权，国家电网一张网已然初成，再度拆分又会再回到2002年的起点。”3月19日，国家电监局旗下华东电监会一位人士对此表示，十年电改疾行，惟一不变的是电网，彼时初成立的五大区域电网公司，如今已被空壳化。

2011年5月起，国家电网在西北电网有限公司、华中电网有限公司、华东电网有限公司、东北电网有限公司的基础上，分别加设了西北分部、华中分部、华东分部、东北分部。2011年年底，华北电网有限公司也加设了华北分部。

从2012年7月开始，五大分部陆续注册成为独立法人，而原五大电网公司旗下资产陆续划归到五大分部中。至此，成立不到10年，曾被寄望于打破电力垄断的区域电网公司已集体退出历史舞台。

原电力部生产司教授级高工、国际大电网CIGRE和IEEE会员蒙定中告诉记者，国家电网此举是强化了其“一张网”做法，不利于市场竞争，同时从技术层面来看，存在很大的缺陷，“浪费而不安全”，更违背了当初五号文件制定的初衷。

作为全球最大的电网公司，国家电网2012年售电量32539亿度，收入18855亿元，净资产收益率约4.66%，资产负债率57.62%，在世界500强中名列第七。

十年电改

在2012年五号文件出炉之后，2003年走出第一步，通过对国家电力公司分拆重组，成立了国家电网公司、南方电网公司以及中电投、华能等五大发电公司。国家电力监管委员会应运而生。

上述华电电监会人士表示，成立华东等五大区域电网公司，就是待南方电网发展成功之后，借鉴其模式，将五大区域电网公司拆分出来。

根据五号文件的表述：区域电网公司应该将区域内的现省级电力公司改组为分公司或子公司，负责经营当地相应的输配电业务。而国家电网公司的主要职责是：负责各区域电网之间的电力交易和调度，处理区域电网公司日常生产中需网间协调的问题，同时参与投资、建设和经营相关的跨区域输变电和联网工程。

不过，对于国家电网的拆分自2004年其提出建设特高压电网便开始陷入停滞。

2005年以后，国家电网正式着手启动对特高压电网的建设，并规划“十二五”期间形成“三纵三横一环”的特高压电网网架，最终实现国家电网的西电东送、南北互供、全国联网。

彼时，包括蒙定中在内的23名电力老专家还直接上书相关决策高层。专家们提出了特高压电网安全性不够、投资金额性价比不高、线路利用率过低、比耗煤增加更多排放等诸多问题，要求在没有经过充分的论证前，停止特高压的建设。

蒙定中说，此前国内的区域电网是相对独立的，特高压将其连成棋盘状的大电网，容易使得某个环节出现问题，将引起全国范围的大停电，这已经在许多国家拥有前鉴。

另外一个方面，老专家们认为，特高压线路将打破现有的区域电网格局，形成紧密相连的交流大电网。如此再一拆分国家电网，更变得不再可行，国家电网的强势地位愈加巩固。

不过，在2006年国家电网的晋东南经南阳至荆门特高压交流试验示范工程获得核准之后，随后四川-上海特高压直流输电示范工程的开工使得全国一张网已初露雏形。

“5号文件对中国电力市场的设计是以区域电网为发展方向，这是从安全和管理角度考虑，现在区域电网的牌子还在，但功能已经丧失，特别是一旦特高压交流形成全国一张网，意味着省与省之间的500千伏网架必须解列，成为配电网，这等于回到了国家电网大一统的状态。”中国能源网首席信息官韩晓平说。

五号文件是否仍然有效?

国家电网公司总经理刘振亚日前在其出版的《中国电力与能源》中如此描述：“预计到2030年前，国家电网将实现西电东送、南北互供、全国联网。”

电网是朝一张网发展还是多网独立发展，作为国家电网的掌门人，刘振亚给出了明确答复。

蒙定中认为，电力改革的方向是“厂网分开、主辅分离、主多分离、输配分开”，特高压电网使得输配分开难以实现，“五大分部的成立在管理上更强化了输配分开的电改难度”，使得电改的中期目标——形成以区域电力调度交易中心统一的区域电力市场，难以实现，“这从分散性、安全性、技术角度而言，都是不合理的”。

双方意见相持不下。在“拆分”派看来，当时中国已经自然发展了六大区域电网：华北电网、华中电网、华东电网、南方电网、东北电网和西北电网，因此六大区域电网应该独立——日本有九大电力公司独立管理运行，美国分成中东部、西部和德克萨斯州三块，十大安全管理区域独立管理运行，欧盟已经连成一张电网，里面有十几个国家的电网都独立管理运行。

中国经济体制改革研究会电力体制改革研究组组长武建东是拆分国家电网的支持者。“(国家电网)是一个政企贸科四维合一的机构，它既是经济组织，也履行着政府职能，还主宰着电力市场交易;它既拥有私权，也行使着社会公权，还主宰着电力创新的秩序。”

在武建东看来，国网公司的强权体制拦截了我国5万亿度电力消费能力与10亿千瓦电力装机总量之间市场互动的巨大活力，改革是必然。

然而，11年电改前行至今，拟议中的主辅分离以及东北电力市场和直购电等试点陷入僵局，电改举步不前，原本计划进一步完成输配分开的国家电网公司在金融、电建、矿业等多个领域和海外大力扩张。

上述华东电监会人士表示，11年过去，随着电网的发展壮大，已形成诸多利益壁垒，拆分极为困难。日信证券一位分析师则对记者表示，五号文件也已过去多时，“总体思路是对的，但是具体的细节可能需要做一些修改”。他认为需要召开一个高层级的会议，再次明确电改的路线图和时间表。