电力改革应体现低碳发展要求

电力行业是国民经济的基础行业，也是国民经济中最大的碳排放部门。在下一阶段的电力改革中，重视我国电力低碳发展要求，并将实现可再生能源规模化开发利用作为一项重要目标，应当成为业界的共识。

我国于2002年启动了电力体制的市场化改革，如今电力体制改革已逾10年。十余年来改革取得了一些成绩，也在多个方面遭遇难题。如何在我国经济社会改革步入“深水区”的大环境下，进一步推动和深化电力体制改革，是当前各方关注和争论的焦点。

近年来，我国面临的节能减排压力逐渐增大，如何根据电力低碳发展的客观要求，改变当前一些对电力改革固有的、错误的、不合时宜的认识和看法，是决策者和研究者需要深入考虑的重要问题。

2010年，我国政府提出“到2020年，我国非化石能源消费比重提高到15%，单位GDP二氧化碳减排40%-45%”的发展目标。电力行业是国民经济的基础行业，也是国民经济中最大的碳排放部门。有数据显示，我国电力行业碳排放总量占我国化石能源利用碳排放总量的比例高达38.73%。促进电力行业低碳化发展对我国低碳化发展总体目标的实现具有决定作用。因此，当前我国电力行业面临十分迫切的低碳发展要求。

实现电力低碳化发展有多条途径，已有研究表明，对我国而言，最为重要的途径就是促进可再生能源的大规模并网发电，最大程度地实现对传统化石燃料发电容量的替代。当前，我国可再生能源资源分布较为集中，且与能源需求呈明显的逆向分布，这使得我国可再生能源的开发利用需按照“集中并网、跨区外送”的方式进行。

风电等可再生能源发电出力具有随机性和波动性，在一定区域内，风电等可再生能源的大规模“集中并网”将对电力系统安全稳定运行带来较为严重的负面影响，这迫切需要提高电力调度运行管理效率，避免出现系统安全事故。调度运行管理效率与调度运行管理体制密切相关。

我国一直沿用调度机构与电网企业一体化设置的调度运行管理体制，这一体制有效保障了数十年来我国电力系统的安全稳定运行，使得我国在应对间歇性可再生能源大规模并网方面具有先天的体制优势。

然而，近年来，有部分人士提出应当将调度机构从电网企业中分离出来作为下一阶段电力体制改革的一项重要内容。而事实上，在可再生能源大规模并网条件下，调度机构与电网企业分离设置将增加调度机构与电网企业之间的沟通环节，降低调度运行管理效率，分散可再生能源并网保障责任，增加系统安全稳定运行风险，不利于保证风电等间歇性可再生能源的有序并网。

此外，可再生能源电力的“跨区外送”迫切需要打破当前我国跨区省电力交易的省间壁垒，建立全国性电力市场。而要想构建全国性电力市场，必须要有一体化的电网体制做基础。在一体化的电网体制下，跨区送电的沟通联络及利益分配问题可以在一个统一的电网企业内部解决，从而确保可再生能源电力的顺利送出。

最近，有人士提出应当在下一阶段电力体制改革中对我国统一电网进行拆分，成立若干区域电网企业。而事实上，对电网进行“拆分”将增加送受两端电网之间的沟通环节，降低沟通效率，这相当于在无形中进一步强化市场交易的省间壁垒，不利于可再生能源的有效消纳，将极大地降低可再生能源的利用效率。

在过去5年，尽管还存在一些其他的体制机制问题，我国一体化的调度体制和一体化的电网体制仍有力保障了我国风电等可再生能源的快速发展。截止2012年年底，我国并网风电装机已超过5000万千瓦，装机规模跃居世界第一，自2006年以来年均增长率为87.4%。

可以预见，未来较长时期内，我国可再生能源还将继续高速发展。因此，在下一阶段的电力体制改革中，重视我国电力低碳发展要求，并将实现可再生能源规模化开发利用作为一项重要目标，应当成为业界的共识。