银行贷款尝试创新国内分布式光伏市场前景可期

政策导向明确 多部门通力合作

近几年，国内光伏应用市场逐渐打开。有权威数据预计，2013年国内光伏新增装机约10GW，其中分布式光伏占30%，与地面电站相比虽仍处于劣势，但随着国家对分布式光伏的导向日益明确，这种情况正在改变。预计2014年国内光伏分布式新增装机比例将由现在的30%提高到60%以上，并将优先享受可再生能源附加资金的补贴。从各方面来看，国内分布式市场大环境已经形成，未来国内分布式光伏市场前景可期。

发展重心转向分布式

据了解，国家对分布式光伏推广工作高度重视，多次召开了分布式光伏发电座谈会，讨论分布式发展中遇到的各类问题。从近期出台的一系列政策看，政府希望将光伏利用方式转向更符合光伏特性的分布式的导向已相当明显。

“尽管业内普遍认为国内分布式发展条件尚需完善，但随着分布式项目的推进，一定会有一些新的想法与创新模式的出现，新的商业模式也将逐渐形成。”相关业内权威专家指出，“光伏分布式发展并不能一蹴而就。随着用户积极性的提升，以及技术、政策、投资环境的陆续改善，分布式光伏会逐步升温，最终达到一个较大的规模。”

减化并网手序和流程

国家发展分布式光伏，力促相关部门通力协作。在分布式基本政策陆续出台后，凡涉及光伏的相关部门都被要求出台细则支持分布式光伏。目前，与分布式光伏发展最为密切的电网企业，已经加急完成了《分布式电源并网意见和规范（修订版）》，并在今年12月1日正式执行，将支持分布式光伏应用的平台真正搭建到了基层。

国家电网新闻发言人张正陵介绍，去年10月份与今年2月份，国家电网已经先后出台了两份分布式服务意见。为了适应分布式光伏发展的新形势，国家电网在上述两份文件的基础上，再次出台修订版。其主要目的是，将之前电网公司对常规电源管理的做法和分布式光伏电源管理区别开来，同时把更具可操作性的细则下发给电网企业的一线部门执行，以此来优化并网流程、简化并网手续、提高服务效率。

“与常规电源相比，分布式光伏项目直接可以在县级电力公司进行办理，不用再跑省一级的电力企业。同时，在‘窗口一站式’服务政策的基础上，与客户签订的业务协议也力争做到最大整合，所有协议都签订在一份文件中，最大限度简化用户申报的流程。”张正陵说。

分布式将优先享有补贴

光伏行业发展之初，遭遇严重拖欠项目补贴资金的情况，但分布式光伏电站全然无此顾虑。记者获悉，为打消开发商补贴的顾虑，提升用户的积极性，分布式光伏项目将优先享受补贴，意味着即使在可再生能源资金不足的情况下，分布式光伏发电也将优先得到保障。

财政部相关负责人在接受记者采访时表示：“财政部将提高现有可再生能源电力附加征收比例，保障充裕的补贴资金来源。自9月25日开始，加强了除居民生活和农业生产以外可再生能源附加征收的监管检查，当前对地方省一级的电力附加已经调整到位。”上述财政部官员表示，“分布式光伏补贴资金不再需要通过地方财政部门进行拨付，将通过中央财政按季度向电网企业拨付，电网企业按正常的一个月结算周期给开发商结算，从而确保补贴资金的及时发放。”

银行贷款尝试创新

从分布式光伏发展来看，仍有多个瓶颈亟待突破。其中，电站项目的前期融资成为继并网之后开发商面临的最大困难。当前银行在对光伏项目贷款时，选择对贷款人资质进行评估，而非光伏电站项目，也的确给开发商造成了融资上的困扰。

国家开发银行相关负责人向解释道，分布式与常规电站还是有区别的，包括建设规模、并网、借款各个方面都不一样。从银行来讲，首先还是最关注项目的，目前国家批的18个分布式项目的贷款都不存在问题。

“如果几十个项目整体打包通过政府平台进行集体打包，然后再由国开行进行整体评估，贷款不会很困难。”上述国开行相关人士说，“国开行并不对个人做零售贷款业务，但已经在尝试通过地方的一些银行或农村信用社做一批转贷的方式鼓励个人去做，对个人资质的要求也会有所放松，这些金融创新在之前是没有的。”