分布式光伏迎来配额利好

国家能源局日前发布的光伏发电配额显示，2014年全国新增光伏装机容量共计约11.8GW，其中分布式光伏项目约为7.6GW，而地面电站则仅为4.2GW。这意味着，光伏应用的主流模式，将从当前的大型地面电站向分布式发电转变，我国光伏产业或将跨入一个全新时代。

国家能源局发展规划司副司长何勇健曾在2013光伏领袖峰会上表示：“这两年，我们国家加大了对光伏产业、特别是分布式光伏的支持力度。所以‘十二五’目标也有比较大的提升，最初规划2100万千瓦，现在提升到3500万千瓦。”

经历了2005～2008年的辉煌，以及2009～2012年的低谷，伴随着与他国贸易争端的和解、国内一系列利好政策的出台，我国光伏产业特别是分布式发电，或将迎来新一轮发展机遇。

分布式光伏“上位”

我国从2009年开始实施特许权招标，推动地面大型光伏电站建设。同年，我国也开始启动“金太阳”工程和光电建筑示范项目，给予分布式光伏发电系统补贴，并按照投资规模的大小，确定补贴额度。截至2011年底，国家已公布的光电建筑示范项目规模约为30万千瓦，“金太阳”工程已公布的规模约为117万千瓦。但是，分布式光伏发电爆发式增长，与之相关的规划、设计、施工、管理以及运行标准、规范不健全，也导致问题集中显现。

截至今年8月底，国家电网公司累计受理分布式光伏发电项目并网申请909项、总装机容量186万千瓦。其中，并网投产362项、装机容量67万千瓦。分布式光伏发电主要集中在华东和华中地区，合计61万千瓦，占90%，运营模式多采用自发自用模式。项目业主用电性质多为大工业用电和工商用电。

就在各省市征求方案逐步上报的同时，国家能源局已经对2013年光伏装机规模做了预测性统计。统计结果显示，今年全国新增光伏发电装机约10GW；年底国内累计光伏装机将达16.5GW，包括分布式光伏项目5.7GW，光伏电站约10.8GW。这样看来，虽然分布式光伏今年才被“扶正”，但整体规模已达到传统地面电站的50%。

同样是截至今年8月底，国家电网公司累计投资5146万元，建成分布式光伏发电项目并网线路66.5公里。目前，国家电网太阳能发电装机超过600万千瓦，成为全球光伏发电增长最快的电网。

国家电网“支持、欢迎、服务”

光伏产业产能过剩的矛盾存在已久。我国光伏组件产量自2007年以来连续5年位居世界第一。2011年，我国光伏组件产量是当年新增安装容量的10倍。然而，我国生产的90%的光伏组件需要销往国外。产业严重依赖国外市场的风险在欧美“双反”时暴露无遗。

2012年，国家连续出台政策支持分布式光伏发电发展。为响应国家政策，国家电网公司发布分布式光伏发电相关管理办法，也为促进分布式发电的快速发展奠定了基础。

2012年以来，国家电网公司将促进分布式电源持续健康发展列为公司重点工作，明确了“支持、欢迎、服务”分布式电源并网工作原则。2012年10月，国家电网公司出台《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》和《关于促进分布式光伏发电并网管理工作的意见》，提出了提供优惠并网条件、加强配套电网建设，优化并网流程、简化并网手续、提高并网服务效率等措施。

2013年2月，国家电网公司出台的《关于做好分布式光伏电源并网服务工作的意见》、《关于促进分布式电源并网管理工作的意见》，将发电类型扩大到所有分布式电源，服务对象扩大到自然人，增加了国家补贴结算服务等内容。

国务院《促进光伏产业健康发展若干意见》发布后，国家电网公司结合国家发展改革委印发的《分布式发电管理暂行办法》，抓紧修改、完善了促进分布式电源并网的服务意见和管理意见。

此外，根据财政部《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》要求，国家电网公司已编制完成《可再生能源补助资金管理暂行办法》，待国家有关部门明确自然人项目的发票和税收问题解决办法、发布《分布式光伏发电项目管理暂行办法》后，正式下发执行，确保分布式光伏发电项目补助资金及时转付。

8月中下旬，在接到国家能源局《关于开展分布式光伏发电应用示范区建设的通知》后，国家电网公司要求各地市供电公司密切跟踪项目进展，按照分布式电源并网服务工作意见做好并网工作。目前，相关地市供电公司已主动与地方能源局沟通衔接，15个示范区中，江苏无锡高新区已于9月22日提出接入申请，公司正在积极开展接入系统设计工作。同时，公司在标准制定、电网规划、系统研究、投资安排等方面充分考虑示范区分布式光伏发电项目的配套电网建设需求。

天合光能集团董事长高纪凡在2013光伏领袖峰会上接受中国经济导报记者采访时表示，在不同的国家和地区，太阳能和电网的关系以及受到电网的制约是不一样的。太阳能最大的问题是太阳资源，简单来说，就是“靠天发电”。中国核心问题是其电网智能化水平需要大幅提升，应用更加广泛的电网才是关键。欧洲电网实际上已经智能化了。

如何构建电网的适应体系？在高纪凡看来，这要由电网企业和供电企业共同研究才能解决。

因地制宜差异化发展

中国经济导报记者在采访中了解到，在各省份上报的2014年光伏建设规模中，江苏分布式光伏和光伏电站的建设比例为12:1，山东、浙江和广东则都是10:1。只有甘肃省没有建设分布式光伏的计划。有关专家表示，东部地区电费高，所以有建设分布式光伏的动力，而土地的局限却使得东部地区没有建设光伏集中电站的条件。

另一方面，东西部地区光照资源条件差别较大，所以适用于各地的光伏发电模式也不一样——西部地区比较适合发展大型商业性光伏发电站，而东部地区则更适合发展小型分布式光伏发电站。

国家能源局有关负责人也曾表示，在经济发达地区选择网购电价格高、电力负荷峰谷差大、补贴相对少、用电量大且负荷稳定的工业园区，按照“自发自用、就地消纳”的原则重点开展分布式光伏应用示范。

重点发展分布式太阳能发电，是中国太阳能战略的新方向。由此，中国太阳能发电的“主战场”，也开始了一场从西部戈壁向东部工商业发达城市屋顶的大转移——从依靠政府补贴的大型公用事业电站转向更为分散而小型的工商业屋顶。而在转型的大背景下，因地制宜、差异化发展，才能真正促进光伏产业的健康发展。

就现阶段来看，虽然还面临电网企业垄断经营、电价形成机制有待改革等问题，但实行配额制后的中国光伏产业，会随着一系列扶持政策的出台和落实，逐渐形成成熟的商业模式。