巴西二次电改向“大停电”say no

尽管外界热议巴西世界杯将会出现“大停电”，但经历两轮电力改革的巴西当局却很释然。

近日来，“巴西遭遇能源危机”的新闻频现，说的是巴西电力紧缺，不仅居民用电可能受限，而且还有可能影响到明年7月的世界杯。在足球王国举办的国际足球盛事因此受到影响，那还得了!巴西官方赶紧出来解释，又是说形势没那么糟，又是说准备了应对方案，忙不迭地送出了一颗颗定心丸。

对巴西人来说，不管是公众的担心还是政府的紧张，都不为过，因为这里曾经发生过的电力危机让人记忆犹新。作为有着丰富水资源的南美大国巴西，水电一直是其主要的电能来源。

目前，巴西全国发电能力的三分之二来自水电，这虽然在环保方面走在了世界的前列，但这种多少需要“靠天吃饭”的方式却为其供电安全埋下了一个隐患。据当地媒体报道，由于刚刚过去的雨季(巴西在南半球，季节和北半球相反)降水量偏少，现在巴西各水电站的蓄水量是十年来最低水平。

就是这个“最低水平”让人的记忆一下回到了2001年。

被迫电改

那时，也是天公不作美，旱灾横扫巴西，水库干涸，供电告急，为了避免大区域、长时间地断电，即当时媒体所谓的“大停电”，巴西人开始了奖惩分明的“配给式”用电生活。政府也取消了对新增项目、夜间体育比赛等活动的供电，公共照明也减少了35%。

这一措施从2001年7月持续到2002年2月，除自给自足的南部地区外，最终巴西全国用电量减少了至少20%。

虽然通过“配给”，“大停电”最终没有发生，但这个词却深深地印到了人们的脑海中，成为了这场危机的代名词。曾有一位部长说过，每个巴西人在“大停电”中平均损失了320雷亚尔;巴西官方在2009年公布的审计结果也表明，这次危机使巴西国库损失了452亿雷亚尔。这场危机，最终由2001年底的大雨化解。

就像世界上其他地方发生的很多由天气引发的灾害一样，巴西电力危机中也有不可忽略的人为因素，比如电能来源结构不合理、比如对全国经济和用电量增长估计不足。痛定思痛，事件过去后，巴西开始了第二轮电力改革。

有其二必有其一，这里先要说一下巴西的第一次电力改革，其实这场危机就发生在这次改革之中。巴西历史上的第一次电改开始于1995年。当时，从外部看，英国率先开始的电改几乎成为全球诸多国家电力改革的参考案本，巴西也不例外，开始尝试私有化和引入竞争机制;从内部看，当时巴西电力全行业几乎都是国有，国企面临资金困难，本行业亟需私人资本的注入来发展。在内外两个原因的促使下，再加上当时政府的改革者姿态，巴西按照先供电方、再发电方、最后输电方的顺序逐步推进私有化，并建立起了一个可以通过短期合约进行电力批发交易的市场机制(MAE)。

改革一开始步伐很快，有学者形容说：“各州的电力公司是如此缺钱，以至于监管体系还未建立就急于和私人资本结合了，很快就产生了十家左右的合营供电企业”。

为了解决投资者对制度缺乏信心的问题，1996年，巴西政府成立了监管机构——国家电力局(ANEEL)，其主要职责是监管电力行业、制定相关政策、保护消费者利益、确保电力服务质量、确保经销商长期的资金资源、尽可能推动竞争等。

除了顺应全球趋势来引进自由上网、独立发电者、自由消费者、价格上限等概念外，1997年，巴西联邦政府又颁布了两项法案，一是允许供电商进口电力后，可以直接和用电方交易;另一个是允许自发电者把自己剩余的电直接卖给消费者。

1998 年，巴西还建立了一个全国电力运营体系(ONS)，用来协调和控制全国联网的发电和输电设施，优化水电系统的总体发电效率、提高供电安全和减少消费者的用电成本。当时，所有的长期供电和发电合同都被取消了，截止这一年，16家供电企业和4个发电厂被私有化，输电线路也正由ANEEL拍卖。

二次电改

后来有人评价巴西这次电改时，使用了“经典”一词。因为它打破国有垄断、引进私有资本、建立市场机制、成立监管部门、推进市场竞争的做法，是当时的潮流，也是普遍做法。只不过不久之后，一场旱灾暴露出了巴西过分依赖水电、缺乏长期的电力产业规划等问题，很快地又开启了第二次电改。

“大停电”事件中的配给供电改变了消费者的习惯，加快了节电设备的替代，但是对用电量的增长造成“重挫”，影响了电力行业的发展。经过了一年多的讨论，第二次电改由当时的新一届政府在2004年推出，以确保供电安全、低电价、和普及用电为出发点，从体制入手，通过法律和法案，确立了一套新的体系。

为了实现第一个目标：用电安全。这次改革引入了长期合约机制，规定电力合同必须是长期的，签署合约时需要发电厂提供实物抵押物。巴西政府认为，长期合约对确保电力供应安全非常重要，也便于政府开展长期的产业发展规划，计划到2017年实现全部电力合同长期化。

为了达到第二个目的，即低电费。巴西政府通过开展发电和输电项目的竞标，大力推动市场竞争机制。从2005年到2012年底，全国新发电项目的平均中标价格七年之间从175.16雷亚尔降至91.25雷亚尔每兆瓦时，在输电方面，平均中标价格同期下降了24%。

在巴西，发电和输电项目的竞价机制，不仅对控制电费有利，而且还对工程的如期完成至关重要，因为发电厂和供电方手中都有约定好价格的长期合同，确保了双方的收益，减少了企业的风险，也使之更容易获得资金。可以说，是在这一机制施行后，巴西电力版图才迅速扩张。

最后是第三个目的，用电的普及。巴西推出了“全民灯光”计划，随着电力版图的扩张和经济的发展，在2013年基本实现了全民通电。在这次改革中，成立了这样几个部门：负责产业规划的研究公司(EPE)、负责监测供电安全的委员会(CMSE)、负责批准“全国互联系统”(包括发电厂和输电企业的一个全国体系，涵盖了巴西96.8%的发电量)内电力交易的机构(CCEE)，使全国变成了一个可以互相补给和调度的整体电力市场，而不再是以前的各个区域市场。

此外，还由相关各部委联合成立了全国电力政策顾问委员会，负责制定方针，批准巴西矿产和能源部提出的与电力相关的建议。

在电的交易方面，第二次电改建立了两个机制：一个是发电厂和供电方参加的常规机制(ACR)，还有一个是发电厂、中间商、进出口商和自由消费者都能参与的自由机制(ACL)。其中第一个机制涵盖了巴西“全国互联系统”内的所有供电企业，他们必须通过竞价程序购买电力。而在自由体系中，买卖双方自由签订协议。

经过近十年的运转，虽然还有这样那样的问题，但巴西国内目前对这套体系的总体评价是积极的。2011年，巴西发电量是全球发电量的37分之一。从1973年到2011年，巴西用电量平均每年增长5.8%，其中居民用电年均增长6.3%，工业用电年均增长4%。与此同时，这个南美大国的GDP年均增速是 3.4%。根据EPE的预测，2013年，巴西用电量将增长4.3%，其中商业用电增幅大于家庭用电，而后者又将大于工业用电。

电力是经济的血液。虽然有些学者认为，巴西每次电改都是在危机、问题产生后被迫进行。第一次是资金短缺，第二次是旱灾，有些头痛医头、脚痛医脚，而且一改就是不得已而为之的大改，但第二次电改之后，巴西经济并没有再受到过电力短缺的制约，从这个角度上说，巴西人成功地向大停电说了“不”。