贵阳市立法为大数据发展提供法律保障

 2017年以来，贵州省贵阳市人大常委会率先在全国设区的市一级层面制定出台3部大数据地方性法规，将大数据立法与大数据发展中的难点痛点、民生热点紧密结合，用创制性地方立法的方式为大数据发展保驾护航。

想要查阅政府部门的各类数据信息，既不用询问应从哪里获取，也不用四处托人、填写繁杂的申请材料和经历漫长等待，只需点击鼠标就能轻松获得;去医院看病，从预约到挂号再到查看病历，只需要一部手机就能“一网通办”，不同的医疗机构甚至可以共享就诊者的医疗数据……在贵州省贵阳市，这些早已成为生活常态，带给市民可见可感的便捷。作为国家大数据(贵州)综合试验区的核心区，贵阳市大数据迅猛发展的背后，是贵阳市人大常委会通过大数据地方立法的方式保驾护航。

8月22日，打开“贵阳市政府数据开放平台”网站首页，一组醒目的红色字体格外引人注目——全国首个地级市一体化政府数据开放平台：已开放11729739条数据，2988个数据集，480个API(应用程序编程接口)，51个市级部门，13个区、市、县。“任何人都可以根据主题、行业、领域、部门、区县等方式进行分类检索，获取平台上的所有政府数据。” 贵阳市信息产业发展中心高级工程师耿小璐介绍，截至目前，平台访问次数已达240余万次，数据下载量已达70余万次。

这一全国首创性平台的搭建和运行，源于2017年5月1日实施的《贵阳市政府数据共享开放条例》。该《条例》不仅是全国首部关于政府数据共享开放应用服务的地方性法规，也是全国设区的市出台的首部大数据地方性法规。“如果缺失海量数据，大数据产业的发展就是无源之水。”耿小璐说，经测算，80%以上数据资源都掌握在政府部门手里，但绝大部分政府数据都“束之高阁”，开放共享程度不高，造成政府数据资源的浪费和低效。

在贵阳市人大常委会主任李忠看来，还有另一更重要原因——长期以来，政府数据共享开放的责权利关系不清晰，没有具体的法规可遵循，造成拥有数据的不敢开放和共享、使用数据的不用负责、监管数据的不知怎么管。“此外，有的部门已先行先试数据开放共享，但缺失统一规范;而有的部门却因自身利益作祟，不愿共享开放。”李忠说。

这些问题严重制约着贵阳大数据的发展，也难以满足市场主体和广大群众日益增长的政府数据需求。该《条例》的实施，意味着政府数据的共享开放，不再是愿不愿、想不想的事，而是将工作、经费、目标考核纳入法制化管理，明确要求市、县两级政府将政府数据共享开放纳入国民经济和社会发展规划和年度计划。

“共享和开放只是基础，关键在于通过数据应用和开发以实现数据价值最大化，不断衍生政务、商务和民用各类数据应用场景和模式。”李忠说，例如，“匯中标”依托开放的招投标数据，为用户提供及时、准确和全面的招标信息，帮助用户提升中标率。而政府各部门间的开放共享，也提高了政务服务效率。贵阳市财政局、税务局联合牵头启动“贵阳大数据综合治税应用系统”，综合利用34个部门的98项合计1亿余条涉税相关共享数据，直接给税务部门推送税收风险疑点，成为规避偷税漏税的有效手段。

牵住政府数据开放和共享这一“牛鼻子”，对全社会数据的开放共享发挥了示范、引领和带动作用。随着一系列大数据新技术、新产品、新模式不断涌现，对大数据安全管理的风险防范、安全保障也提出更高、更规范化要求。2018年10月1日，《贵阳市大数据安全管理条例》实施，作为国内首部大数据安全管理的地方性法规，该《条例》既依据网络安全法从制度层面细化了政府及主管部门责任，又实现对重要大数据安全风险的全天候实时、动态监测。