人民邮电报：我国电话资费究竟贵不贵

近日，全国政协委员崔永元以“美国洛杉矶手机费以9.9美元包年”为参照，在政协小组讨论会上炮轰国内手机资费“贵得离谱”。随后，众多网友留言称小崔引用的数据严重失实，误导国人。经过核实，小崔第一时间在微博认错，并诚恳地为自己的“信口开河”道歉。即便如此，小崔仍坚称“国内的话费还是贵”。电信资费问题在讨论国是的“两会”上形成热点，这本来是好事，但是错误的数据以及人们脑海中对电信行业根深蒂固的偏见，让近年来以大幅下降资费回馈社会的电信行业蒙受了不少“不白之冤”。一些了解内情的网友纷纷发表评论，敦请有关部门面向社会加大宣传力度，为代表、委员介绍真实情况。本报记者也在第一时间连线电信资费专家，力图用几组数据来回答，我国电信资费水平与美国等相比究竟是不是高得离谱。
中美电话资费PK：同质比较并不贵
国内知名电信资费专家何霞告诉记者，从绝对花费来说，中国电话资费并不贵。在美国洛杉矶AT&T等移动运营商推出的家庭计划套餐，具体内容包括：两部手机共享700分钟时长(可用于拨打套餐以外的手机和固话)，套餐内手机间互打免费，平日晚间及周末拨打电话免费。此套餐月费69.99美元，新增一部手机再缴9.9美元。就是说，美国用户需付出近80美元(约536元人民币)的费用可以享受以上服务。以上服务主要是话音服务，不包含数据计划，只包一些短信而且还要加上税收，且每个州不一样。一般家庭计划中3部手机的实际费用共计90～100美元。
回头看国内手机资费，以资费水平和品牌都相对高端的北京移动全球通“88套餐”为例。其中一档288元，包括国内通话1100分钟，国内接听免费，并包含150M流量等多种数据业务。另付每月10元，可以与另外4部手机组成家庭计划，相互免费通话。也就是说，北京移动用户用近300元(相当于是洛杉矶手机用户的50%)，即可享受到大致相同的服务。
何霞表示，电信运营企业的资费套餐已经极大地降低了实际资费，只要用户会对比，都能“淘”到最适合自己的套餐类型，从而有效地降低自己的通信开支。比如，何霞每天要和在美国读书的女儿联系，拨打12593，每分钟只要0.40元，申请套餐就降为每分钟0.30元，但如果直拨国际长途电话，就要每分钟8元。而美国家庭固话用户要拨打中国的电话，比如AT&T的用户，需在订购固话月租费(最低23美元)和国内长途通话服务的基础上，每月加1美元，打往中国大陆3.25美元/分钟(约21.78元人民币/分钟)； 或每月加5美元，打往中国大陆0.11美元/分钟(约0.74元人民币/分钟)。
何霞说，电信资费比较应在同等条件下进行。在美国有家iTalkBB公司提供互联网电话服务(VoIP)，其中有一款家庭包月套餐，月费19.99美元(合年费239.88美元)，无限制拨打本地电话，无限制拨打美国、加拿大长途电话。拨打中国大陆、香港、台湾另收0.02美元/分钟。她认为崔永元所述的资费估计与这个相同。何霞说，实际上，VoIP是一种“尽力而为”的业务，通话质量大大低于普通电话。此外，VoIP还有一个经营是否合法的问题。美国VoIP商用多年，而我国还未正式商用。更重要的是，互联网电话服务必须用户具备宽带接入条件，简单地将美国互联网电话资费与中国普通电话资费来作比较，之所以不合理，在于没有考虑宽带接入费用的分摊，此外，美国的VoIP拨打中国大陆还需要再另收0.02美元/分钟。各项必要的费用相加，在美国拨打一个国际电话，即使是VoIP，总体费用支出并不低。我国国际资费，三家电信企业对美国、日本等话务量大的国家和地区都有不同程度的大幅下降价格，其话音质量也远高于互联网公司提供的话音服务。
正视中国电信资费不断降低的现实
何霞还从另一个角度为大家如何认识电信业提供了数据。她说，2010年上半年我国移动电话平均每月每户收入(ARPU)是72元，中联通40元，中电信58元。而根据可查到的数据，美国前10移动运营商2009年的ARPU在50美元上下(约335元人民币)。由此看出，我国手机资费的绝对价格水平并不比美国高。
国际电话是否比人家高很多？何霞说：“我国传统国际长途通话费实行上限管理，即不高于0.80元/6秒钟(约8元/分钟)。三家企业对美国、日本等话务量大的国家和地区都有不同程度的优惠，我把三大公司的都分析了一下，如果你会选择，找到合适的优惠套餐，实际用户可以享受到低至0.4-0.72元/分钟的国际资费。”
近几年，我国电信资费水平一直呈下降趋势，十一五期间降幅平均为9%以上，2010年降幅达11%。业内专家、企业普遍认为，当前基本通话费已经没有价格弹性，降价余地越来越小。何霞认为，在我国通胀压力增大的前提下，在铁路、电力、物流等各行业都在涨价的情况下，电信行业一方面在自己消化他的资产、人员工资的压力，一方面承诺不加价，甚至是每年在10%左右的降价，这也是电信业的贡献。
通信开支差距反映国家发展差距
在通信消费占人均国民收入(GNI)的比重方面，我国与其他发展中国家一样，确实与美国等发达国家存在差距。按照世界银行2008年数据，美国人均GNI是47580美元，中国是2940美元，我国是美国约3/50。假设美国人均通信支出(包括手机、固话和宽带等)是每月100美元，在我国现有人均GNI(2940美元)下，要使中美两国的通信消费支出占人均GNI的比重相同，那么中国人均通信支出需在每月6.2美元以下(合41.5元人民币)，这在短期内难以实现。
何霞认为，电信资费是个很复杂的话题，并不能简单进行两个地区、国家之间的对比。美国没有漫游费，但中国有的本地电话只有每分钟6-7分钱。中国用户是非常复杂的群体，其收入差距、地域差距很大，需要多元化的资费体系。我国的电信资费政策更多地是采取了牺牲有钱人的利益保护穷人利益。她建议企业应该为用户提供更多选择，比如富人对资费不敏感，可采取包月制，对低保户、穷人应该有低资费、甚至是免费的通信普遍服务。
(来源：中国信息产业网-人民邮电报 作者：张英)