法律法规缺位 电子垃圾为祸何时休？

 工人在废旧电视机玻壳中拆解电子元件

目前，我国的电子垃圾回收处理处于内忧外患的局面，不仅自身每年产生大量的电子垃圾，而且还遭遇国外电子垃圾的侵入。在我国一些地方，回收、拆解、组装、提取“洋垃圾”以家庭作坊为主，几乎人人参与，连上学的孩子也不例外，跟着大人一起拆解着线路板、显示器，这种现象在我省台州等地也很普遍。资料表明，一节电池烂在地里，能够使一平方米的土地失去利用价值；一块手机电池含有的镉可以污染三个标准游泳池的水。据统计，全世界数量惊人的电子垃圾，80%被运到亚洲，其中的90%丢弃在中国。这样算来，近年来，我国每年要容纳全世界70%以上的电子垃圾。这些物质如果处理不当，将对环境带来严重污染。如何加快电子垃圾的处理与再利用，如何将进口电子垃圾挡在国门之外，成为急需解决的问题。

台州：洋垃圾拆解后患无穷

长期关注电子垃圾处理的绿色和平组织中国项目负责人赖芸称，我省台州已经是国内最大的“洋电子垃圾”回收加工地之一，数以万计的农民正赤手空拳拆解毒垃圾。

小村成垃圾场

台州路桥区峰江街道的白枫岙村曾经是当地远近闻名的“垃圾村”：最火热的时候3000多个外地民工常年在村子房前屋后的空地上赤手空拳地拆解成堆的旧电机，整个村子就像一个巨大的垃圾场。

台州医院路桥分院的胡医生对污染所带来的危害显得不无担忧：“从就医情况来看，峰江居民的哮喘、支气管炎明显高于其他地区，而且肿瘤的发生率也呈增长趋势，我不敢说这完全是洋垃圾带来的，但一定与这有关。”

夹带走私洋垃圾

“洋垃圾”从哪里来，又究竟流向何处？在台州椒江一号码头。经过海关查验后，刚刚从船上卸下来的进口废物资在这里堆成了一座座看不到头的大山，每座“山”前都有几个人在看守。不时，有衣着光鲜的老板从小车上下来，这些人都是到这里来看货的。价格谈拢后，一船数百吨的货就可以直接拉走了。

一位“业内人士”告诉记者，目前台州电子洋垃圾主要来自于美国、日本、韩国。台州周围大大小小的港口为洋垃圾进口带来便利，椒江港就是其中一个。在码头，记者看到被机械臂从船上一把把抓下来的废旧物资堆满码头，堆得连插脚的地方都没有。码头旁停着远洋货轮，据当地人说，几乎每隔几天就有这样一艘远洋货轮运来“废旧物资”。资料显示，废旧物资是台州港进口量最大的货物。
台州海关的一位不愿透露姓名的工作人员称，进口废旧物资的批文都是由国家环保局下发的，每次的量在5000到1万吨不等。不过，一些不法商人在废旧钢铁里夹杂了各种洋垃圾，废旧电子零件占有不小的比例。

政府进行转型引导

按照规定，从码头运走的货必须直接进定点场地进行拆解。在离白枫岙村不远处，就是台州规模最大的废旧金属拆解基地——占地1600亩的台州市峰江金属再生产基地。

“事实上，现在白枫岙村那些拆解的废物资很多都是从基地流出来的下档料。”知情人告诉我们，在园区，那些废物资进行拆解后，剩下的下档料就以较低的价格转卖给了那些散户，散户拆解出的废旧钢锭、铝、铜等废金属被收购到冶炼厂进行回炉或经添加工变成铜丝、铝丝和其他产品。

在旧货市场，这种110V的电视机随处可见。知情人告诉我们：凡是输入电源是110V的，都是外国进口的洋垃圾。

目前台州当地政府也在对电子垃圾加工户进行产业转型的引导。同时他们将进一步加大执法力度，一方面堵住走私电子垃圾流入的渠道；另一方面兴建废旧物品的集中加工区，以减少对环境的污染。

-现状

法律法规严重缺位

南京大学环境学院院长郑正认为，“造成电子垃圾成祸的主要原因是这方面的管理体制还未真正理顺，法律法规仍然缺位。”

为从源头控制家用电器与电子产品的废弃量，控制回收过程中的环境污染，日前，国家环保总局、科技部、商务部等部委联合发布了《废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策》(以下简称《技术政策》)，提出由“产品生产者、销售者和消费者依法分担废弃产品污染防治的责任”原则。

郑正表示，“国家出台的《技术政策》，属于指导性技术文件，虽然对我国电子垃圾处理具有重要指导作用，但与此前传闻即将出台的《电子信息产品生产污染防治管理办法》相比，不具有强制性，可能收效不会很明显。”

令人心痛的是，我国大量的电子垃圾处于监管的真空状态。

业内人士说，电子垃圾回收点和拆解作坊确实对当地环境带来很大的影响，可是国家没有明文规定，不让从事这个行业。

如果从《中华人民共和国环境保护法》算起，目前我国已经有了包括《固体废弃物污染防治法》、《清洁生产促进法》等在内的10部固体废物污染治理方面的法律法规，但这些法律法规关于电子垃圾流向的问题，规定很少，甚至对日渐庞大的“洋电子垃圾”进口，也没有完整的配套细则。这就为国内电子垃圾的监管留下漏洞。

专家认为，我国目前规范废旧电子产品再生利用产业的法律法规尚不健全，现有的一些法律法规不系统、不配套，绝大部分电子垃圾被游走于大街小巷的小商贩收走，经过拆解分类后卖给一些没有任何资质的“地下工厂”，对未来的环境治理留下巨大的隐患。