LED大屏监管盲区多 亟需国家立法界定

近年来城市中的LED广告大屏急剧增长，而有关部门在管理过程中遇到的问题与困惑，亟需国家层面给出界定。

户外广告洗牌，LED成主力

数据显示，2009年起，部分传统广告媒体收入出现负增长，而户外广告媒体收入增长高达79%。在户外广告媒体中，LED屏已占三分之一的市场份额，而且还在保持强劲增长势头。

在南京新街口广场，最显眼的“南京新百”大楼上的LED大屏，滚动播放着别墅、名表等广告；附近，天时国际商务中心、中央商场、东方商城、太平洋百货、金鹰国际、金轮大厦等楼上，都有LED广告屏在闪亮。

南京市城管局市容处马良琪处长介绍，南京的LED大屏增长很快，主城区已有40多块，主要集中在商业集聚区，仅新街口就有十多块。LED广告大屏的快速增长，除新媒体的自身优势外，南京户外广告牌的整顿洗牌也是重要原因。近3年来，南京共拆除50万平方米的户外广告大牌。

最贵大屏一周进账十几万

城市上空的LED大屏林立，谁在坐地收银？

一位资深广告人透露，在运营模式上，南京绝大多数LED屏都是全权外包给广告公司经营，商场业主每年收取一定数额的租金。南京40多块LED大屏分属30多家广告传媒公司。

在南京，LED大屏广告刊例价格不菲。以南京新百楼上的新百大屏为例，该屏每天播60次，每次15秒，每周约十几万元，是南京广告费最贵的屏。

LED大屏挂在大楼外，究竟有没有占用城市公共空间？其收益是否全归楼宇业主及广告商所有？

为界定户外LED大屏的资源权属，南京曾组织专家研讨，结果两种观点相持不下：一派认为因其发布信息是强迫公众接受，所以应属公共资源；另一派认为，根据物权法，大楼墙体及显示屏属于业主，业主有权支配获益。

对此，马良琪表示，它的归属只能以立法的方式界定。

LED大屏监管盲区多

其实，LED大屏带给人们的困惑并不止这些。

采访中，部分市民向记者反映，LED屏会给视觉带来干扰。南京中北出租车公司驾驶员胡孝红说，LED屏白天还好，晚上看上去比较晃眼。一位执勤交警也表示，LED屏对交通肯定有妨碍，一些司机、路人会不自觉地看它，分散了注意力。

此前，对于LED广告屏产生的光污染，媒体多有报道。对此，省环保厅环境监察局副局长张雷表示，国家对于光污染的监管处于真空状态，没有明确的标准和执法依据。马良琪坦承，LED屏的光源肯定会给环境造成一定影响，但是否达到“光污染”的程度，很难界定。

南京已经在为LED大屏立规矩：继2009年出台户外电子显示屏设置管理规定后，去年又施行户外广告设置管理办法。根据这些规定，南京将主城区分为LED大屏控制区、禁设区、展示区。对于市民反映的LED大屏光污染，南京也作出规定，要求光亮度白天不高于500堪德拉，夜晚不高于200堪德拉。

目前多地已对LED屏出台地方性规定，但多是行业管理性质，并不具备法律效力。业内人士指出，LED广告屏监管有很多盲区，虽然国家工商总局出台过广告显示屏管理办法，但只对其播放内容类别有规定，而对其亮度标准、资源权属等却只字未提。“只有从国家层面立法界定，这些问题才能解决。”