信息产业部副部长谈移动通信的几个敏感问题

信息产业部副部长谈移动通信的几个敏感问题
    “信息产业部的立场是支持实现单向收费。但这会影响到电信企业特别是联通的收入，
而众所周知，联通还需要扶持。我们会想一个办法，既能解决单向收费，也不会过分影响
电信企业的收入。”
    5月，中国移动通信市场大有别开生面之势。中国移动另立门户，中欧WTO谈判达成协
议对电信业开放的又一次提速，使得移动通信的市场趋向备受瞩目。近日，信息产业部副
部长张春江向记者阐述了对移动通信的市场进入、监管和电信资费等问题的看法。
《财经》：移动通信的第三张牌照何时颁发？
张春江：从长远来看，我国移动通信不会只有两张牌照，因为即使电信业相对保守的
英国也有4张，而韩国也有五张，当然中国市场改革的方向是市场化程度会越来越高。我
不能许诺大家未来几年内会有几家新的移动牌照，但是我可以负责任地告诉大家，近期中
国政府没有发第三张牌照的计划。
《财经》：第三代移动通信网(3G)牌照的发放，中国会不会采用拍卖的方式？
张春江：关于第三代移动通信业务的发展，最近比较瞩目的是，英国政府通过拍卖牌
照的方式拿到了300多亿美元。中国信息产业部也已经开始关注这个问题，已经成立了以
苏金声为首的工作小组，研究第三代的牌照以何种形式发放，是“选美”方式还是指派方
式？运营商是几个？第二代运营商是不是自然而然就得到第三代许可?等等。我们的工作
进度是今年发布第三代业务的许可条件，希望明年内就该标准进行讨论，也许明年下半年
或后年上半年就会确定谁将是第三代业务的运营商。第二代的经营者在中国很有可能将成
为第三代的经营者，不过请注意，我用的词是“很有可能”。
《财经》：基于移动通信的电子商务等业务将由谁监管？
张春江：当然归信息产业部管。
《财经》：相对于目前市场中的其他竞争者，中国联通有两个明显的优势：一是没有
普遍服务的义务，二是在价格上有更大的灵活性。什么时候这种倾斜才会取消？
张春江：电信市场开放初期，如果政府不给弱小公司以优惠政策，市场竞争是发展不
起来的。因此今后在一定的时间内，中国政府还将继续给予联通优惠政策，在一定意义上
甚至还会加大，优惠范围还会更宽。当我们的市场真正形成了有效竞争局面时，我们自然
会取消这些优惠。当然有效竞争的定义需要不同的指标来确定，比如说市场占有率，当中
国联通与中国移动的市场份额接近时，我们就可以考虑取消对中国联通的优惠。
关于普遍服务的义务，多数国家指的是语音业务的普及，也有些国家把Internet业务
划归进来。严格来说，目前中国没有任何一家电信公司承担普遍服务的义务，因为这需要
政府的法令来规定，而我国并没有，尽管通常人们都说中国电信承担了普遍服务义务。
国际上通行的办法，一是指定一个公司承担这一义务，然后给予优惠；另一种是建立
一个普遍服务基金来补偿。因此对于中国来说，目前并不存在某家公司承担普遍服务义务
的问题，而是需要建立一种机制，来保障普遍义务的实施。在这方面我们也正在准备立法。
《财经》：移动通信网的互联互通问题在各地引起很多争执，信息产业部准备怎样调
解？
张春江：互联互通是一个令人特别头痛的问题，如果解决不了企业间的互联互通，在
电信行业形成有效的竞争格局就是一句空话。我可以坦率地讲，目前状况并不令人满意。
但是信息产业部决心很大，己经采取了一系列强有力的措施。比如，在《电信管理条例》
里，明确了实现互联互通是电信企业的基本义务。另外还制定了关于互联互通过程中出现
争执的裁决程序。互联方面问题严重的主要在地方电信局。以前，由于邮电系统还是政企
合一的，电信局的裁决公正性得不到保证。现在中国电信正在改制，随着各省电信局的政
企分开，相信互联互通工作会得到较大改善。
互联互通争议的裁决有着严格的程序。一旦发生争执，首先是两个企业进行谈判，60
天内达不成协议，就进入政府协调，也就是由政府和争议双方参加的调解。如果不能够协
调，就进入政府裁决阶段，通过召开听证会，然后作出行政决定。这个行政决定是双方必
须执行的，如果一方有意见可提出复议。前不久安徽阜阳有两家企业因为互联互通问题出
现了争议，就是按照这一方式解决的。
《财经》：对于长城通信公司运营CDMA业务，您怎么看？
张春江：有两点可以明确。第一，中国的CDMA业务由联通负责；第二，中央军委业已
决定军队不得经商。联通是目前中国唯一的CDMA运营商。所以我认为这个决定本身就体现
着对联通的支持，对联通而言这是个利好消息。
《财经》：电信业务的资费调整一直偏高，信息产业部对此有何考虑？
张春江：中国的长途电话资费偏高，市话偏低，调整的趋势是降低长话费，调整的时
间是越快越好，具体的时间是听证会加协调加政府决定的时间。我们没办法把握这三个环
节的最终时间和，是三个月就三个月，一年就一年。电信资费应以成本为基础，但我们目
前还没有做到，很大程度还是根据供求关系。我们的目标是三年到五年实现以成本为基础
的价格管理体系。
《财经》：手机单向收费何时才能实现？
张春江：今年在全国政协和人大会议上，许多代表提出了单向收费的问题，信息产业
部的立场是支持实现单向收费。但是主要的问题是，这会影响到电信企业特别是联通的收
入，而众所周知，联通还需要扶持。不过，请相信信息产业部的智慧，我们会想一个办法，
既能解决单向收费，也不会过分影响电信企业的收入。