今年电信行管九大目标确定

今年是新世纪的开端，我国电信行业管理工作应如何开展？近日，信息产业部电信管理局局
长苏金生在接受本报记者采访时，提出了２００１年的主要工作思路：深入贯彻党的十五届五中全
会精神，认真落实《中华人民共和国电信条例》，严格依法规范市场、促进竞争、加快发展、改善
服务。重点做好依法规范市场、将电信竞争引向深入、完善电信网码号资源管理制度等９项工
作。



落实《电信条例》，制订各类规章，依法规范市场。按照信息产业部的统一部署，根据《电
信条例》，对已发布的规章或规范性文件进行修订，对配合《电信条例》实施制订的、尚未出台的
《电信业务经营许可证管理办法》等规章抓紧完善，使之尽快发布实施。要通过落实《电信条
例》，逐步将电信行业管理工作引向依法行政、规范管理的轨道。在电信管理工作中，特别要加强
依《电信条例》办事的自觉性，改变以往电信管理工作过多依赖内部文件和管理手段规范性不强、
透明度不高的做法。



研究电信业发展战略，将电信竞争引向深入。要加强电信业发展战略研究，对诸如放开接入
网竞争、发展第三代移动通信、促进三网融合等关系电信发展和改革的重大问题，进行广泛深入研
究，在此基础上提出我国新技术、新业务发展政策。同时，还要对西部大开发与缩小数字差距、国
民经济和社会信息化、电信消费者权益保护等关系电信发展与社会进步的重要课题组织调查研究，
促进电信事业进步与发展国民经济、改善人民生活之间的良性互动。电信管理工作不能满足于目前
的竞争格局，而应推动在各业务领域形成充分有效的竞争。



完善电信网码号资源管理制度。２００１年将开展全国码号资源的清理、规范和管理工作，
加强本地网调整升位的协调管理，不断挖掘和扩充码号资源容量。健全和完善码号资源管理制度，
初步建立集中管理、分级负责的工作机制。加强码号资源的规划和管理，提高电信网码号资源管理
的科学性和规范性，使资源管理更加有效地促进发展，同时加强对电信市场码号资源使用情况的监
督检查，查处违规行为，维护公平竞争。



建立科学、规范的市场准入制度和管理体系。为适应电信业务市场对内、对外开放新形势对
电信业务管理的要求，要建立科学、规范的电信业务市场准入制度，改进现有电信业务经营许可证
制度，明确经营者的权利和义务，实现管理创新；依法开展电信业务经营许可证的审批管理工作；
积极贯彻执行“国际通信出入口管理办法”，规范管理国际通信出入口，建立电信运营企业设置国
际通信出入口的规范程序。规范市场经营行为，依法查处和打击非法经营电信业务的行为，保护公
平竞争，逐步建立电信业务市场的有效竞争格局，繁荣电信业务市场。



强化电信服务监督，提高电信服务水平。按照“政府监管、企业自律、社会监督”的指导思
想，进一步实施《电信服务标准》，加强电信服务监督。试行“服务质量公告制度”，对主要电信
运营企业如中国电信、中国联通、中国移动、中国网通、吉通公司等的服务情况向社会公布。督促
电信企业向用户提供长途话费清单，加强计费管理。要求企业建立服务质量管理体系，制订并落实
高于国家标准的企业服务标准。进行“电信服务质量用户满意度”评价工作，对固定电话、移动电
话和互联网服务的情况进行满意度调查，并向社会公布结果。加强电信用户申诉处理工作，保护消
费者合法权益。推进电信服务规范化工作，配合相关司局开展“创建文明企业、文明窗口”活
动。



推动网间互联工作不断规范化、科学化。按照《电信条例》，加大对网间互联的管理力度，
不断完善有关规定和办法，认真做好互联争议的协调和裁决工作。完成《电信网间互联争议解决办
法》等的制订（修订）工作，完善互联规则。 督促主导电信企业尽早出台“网间互联规程”，公
布“网络元素项目与价格表”、平等接入方案；督促相关企业核算网络互联成本，使网间结算向
“成本基础制”过渡。落实网间互联协议的备案制度，提高互联谈判透明度，便利互联争议的协调
和裁决，提高网间互联的管理效率。制订网间互联协调和裁决程序，提高网间互联工作的规范性和
透明度。



积极发展互联网通信，推进国民经济和社会信息化。互联网技术和业务的迅速发展，使传统
电信业面临着深刻的变革。要对域名注册、网络托管、网络应用服务等网络平台业务进行科学管
理；抓紧建设国家互联网交换中心，完善其运营管理制度，探索多种网间互联方式，发挥企业的主
动性。同时筹备成立中国互联网协会，加强业界的合作与自律，推动管理工作社会化，与国际互联
网管理工作协调。发展互联网通信要与推进国民经济和社会信息化的国家战略密切结合。要通过提
高计算机和网络的普及应用程度，加强信息资源的开发和利用，促进政府行政管理、社会公共服
务、企业生产经营运用数字化、网络化技术。推动企业面向消费者提供多方位的信息产品和网络服
务。促进发展和完善国家高速宽带网络，加快用户接入网建设，促进电信、电视和计算机三网融
合，强化信息网络的安全保障体系。



建设电信管理电子政务系统，提高管理透明度。在部的统一安排下，加快建设电信管理电子
政务系统的速度。将政策动态、业务许可、设备进网、服务监督、码号资源等信息定期在互联网上
公布，提高管理工作透明度。同时，将加快进行电信业务许可证网上审批工作，开展设备进网认证
的网上受理和审批，提高工作效率。还拟将若干重要文件草案在正式出台前，上网征求社会各界的
建议和意见。此外，我局还将加强相关文件的汇编整理工作，以利于内部管理和对外宣传。



严格培训教育工作，做到管理统一、协调、高效。各省（区、市）通信管理局将于近期组建
完成并正式展开工作。部电信管理局将组织专题培训工作，以使许可证管理、网间互联管理、电信[!--empirenews.page--]
资源管理等各项业务管理工作做到统一、协调、高效。同时，为适应电信技术和业务快速发展的趋
势，将继续加强对局内公务员的培训，提高政策和业务水平，加强廉政、勤政教育。与此同时，做
好应急通信和信息安全工作。