3G噩梦缠身 手机频率各国分配政策不一

摩托罗拉首席执行官克里斯托夫·高尔文先生日前发出呼吁，要求对新生电信
服务项目获得频率的机制重新进行研究，以促进电信业的进一步发展。他呼吁电信公司、生产商、
政府部门及其他有关机构进行紧急“对话”，探讨如何修改有关对3G及其他无线服务项目分配频率
的现行政策，以刺激增长、技术革新和新技术的推广?从而使最终用户能享用消费得起的电信服
务。

高尔文先生说，政府关于频率分配的政策被用于增加收入、平衡预算，而不是用于支持与
加速新生无线服务项目的发展。现行的办法需要电信公司投入数十亿美元，以获准进入重要的市
场。这种方式要求运营商为了进入市场投资大量的资金，这种做法对美国经济是有害的，妨碍了技
术创新和新技术开发急需的投资。这些因素，加上现有频率资源的不足，使频率费用上升——实际
上是在计划提供新电信服务的电信公司和将从这些服务中受益的消费者身上新增加了一种附加税。

高尔文先生谈到了欧洲电信运营商们所处的困境，这些公司已经不得不支付1000多亿美元
以获得用于新服务项目的频率。他说，在这样的政策之下，电信公司为获得执照以运转新网络设备
的费用，可能会与购买这些设备的花费一样多。这样一来，就会使为提供新电信服务的投资翻一
番，导致为充分利用新频率而急需的资金被用于他处。

由于最近在美国和欧洲进行的频率拍卖使频率成本急剧上升，对3G的发展和其他新技术的
应用产生了严重影响，高尔文先生要求引入新的频率许可机制，对已付的费用和承诺要付的费用实
行折扣政策。

美国电信业最近支付了170亿美元作为获得使用频率的费用，预计3G频率拍卖的费用将是
这个数字的2-5倍。高尔文先生指出，鉴于当前经济低迷，把钱用于私营部门以刺激技术创新、合
理的资金运用和增加就业机会的方式，或许能更好地服务于大众。他认为，如果这170亿美元仍在
私营部门的手里，可能已经创造了超过1000亿美元的经济价值。

高尔文先生断言，美国政府没有向商用无线通信服务分配足够的频率，造成的结果是一个
典型的美国电信公司拥有的频率只是英国、德国和日本同行的二分之一或三分之一。他说，关键的
问题在于通过无线电波向大众提供视频、数据、娱乐和其他服务需要“大量的”额外的、担负得起
的频率资源。

高尔文先生指出，政府、业界和其他有关方面必须开始考虑其他更具创造性的办法取代目
前拍卖机制。无论是在美国还是欧洲，人们已经提出多种设想，希望把在频率拍卖中获得的收益再
投资于电信服务业，同时增加现有的频率资源，以推动电信业的进一步发展。安吉