政策松口 电信、广电对称开放？

政策“开了口子”作为中国电信市场最后一个潜在的入局者，广
电网络近日在一片争议中“露出水面”。7月10日，信息产业部一位负责人在非正式场合的演讲中
首次给广电系统的有线电视网络提供了一个出路：应当批准电信市场和有线电视传输市场的相互对
称开放。这意味着两层含义：一是信息产业部的政策“开了个口子”，允许有线电视网络进军电信
市场；二是有线电视 网络获得电信牌照的代价是，目前完全属于垄断性质的有线电视网络也必须
对外开放。作为有线电视系统网络的运营者，广电总局信息网络中心(以下简称广电网络)对于进军
电信领域觊觎已久。经过多年整合，广电网络拥有了比铁通和国电通信还贴近用户的网络，而且这
种网络用户的数量比铁通、国电通信还多。广电总局网络中心主任陈晓宁曾经如此描述广电网络的
实力：广电网络全国干线网已经有3万多公里，连通了25个省市，到今年年底将连通30个省市；省
一级干线网连接了全国65%以上的县，市县以下光缆传输网现在已经具有30多万公里；有700多个
县的网络达到了所有的乡镇。广电系统的有线电视网络已进入千家万户。利用有线电视网接入互联
网的用户量今年3月已经达到10万户的规模，鉴于这种实力，不进军电信市场似乎是一种资源浪
费。但广电网络抱怨“发展互联网用户的最大障碍不是来自于自身，而是来自于政策上”，搞得有
线网络进行宽带网投资需要“偷偷摸摸”。吞食鸡肋广电网络与铁通、电通有着巨大的差异，它的
网络不是一种内部消耗，而本身就是一种赢利手段。根据广电系统“台网分离”的改革原则，电视
台以广告为收入来源，有线电视网络则比电视台的条件还优越，坐收家家户户都要缴纳的有线电视
收看费。广电网络这块“肉”之“肥”令广电部门禁止其他任何部门插手。广电网络对于进入电信
领域的心态也就因此与铁通、国电通信不同。铁通和国电通信几百亿的资产如果不进入电信领域就
没有任何盘活资产并且增值的可能，而捧着有线电视收费这个饭碗，广电网络的压力要小得多。如
果让广电网络丢掉有线电视收费这个铁饭碗，去与别人抢电信那碗不太容易吃的饭，胜数不是很
大。于是陈晓宁抛出这个例子：“美国的联邦通讯网把本国的广播电视网列为不开放的网络，有线
电视运营商要进入电信领域不必再申请营业执照，而电信运营商要经营有线电视网络业务，必须另
行申请营业执照。”广电部门此时的心情真是患得患失。从技术和市场角度看，广电网络多年来努
力向电信靠拢，不进入电信业实属可惜。假如只守着有线电视收费项目，那这条网络的价值可以估
算出来，即按每月每户收12元、全国近1亿用户来计算，1年总收入为100多亿元。但是，如果获发
电信牌照，改造成电信网络，那它的价值就大得无法估量。外界普遍认为广电网络是除联通之外中
国电信一个最大的潜在竞争对手，信息产业部副部长张春江的评价是：“有线电视网已成为世界上
规模最大、技术先进的综合信息通信网之一。”著名专家周其仁则说，“仅靠宽带接入这一项广电
网络就足以与电信打成平手。如果再注资改造技术，能与电信对抗的非广电莫属。”但问题是信息
产业部的政策似乎是：现在就让广电网络和中国电信巨头互相进入对方历史上形成的垄断市场。这
种强弱分明的竞争是否有利于广电网络进入电信业后初期的发展。战场在数据市场上跃跃欲试的广
电部门对于信息产业部的“放风”没有“回敬”任何说法。但从未来的趋势来看，电信市场与广电
网络市场互相开放是迟早的事，只是其中的过程及技巧需要双方商榷。有专家认为双方未来竞争的
初期焦点是IP业务和数据业务：“有线电视网普及率高，掌握着重要的信息源，带宽最宽。有线电
视网的目标是首先用电缆调制解调器抢占IP数据市场，再逐渐争夺电话业务和点播业务。但广电网
络鉴于经济实力有限，近期内恐怕无意进入激烈的电话业务市场。”广电系统的有线电视网目前存
在的主要问题是网络分散、各自为政、无统一严格的技术标准和网络规划，因而质量较差、可靠性
低；另外，还缺乏通信方面的知识和运营经验，这一点还不如铁通和国电通信。
（摘自计算机世界）