广电网增值面临成本尴尬

电信市场向广播电视网抛出了绣球。

7月10日，在北京召开的第五届国际互联网研讨会上传出了信息
产业部准备将“电信市场向广电网单边开放”的消息。信息产业部对两大阵营资产的战略性重组，
必将在电信和广电信息产业领域产生深远的影响。结合“三网互联”（并非三网合一）、对称准入
的必然趋势，国家信息产业部的这一举措无疑是在新经济时期能令广电人为之激动并且可以兑现的
政策资本。多年来一直徘徊在电信市场大门外的广电人现在应该有入门的良好感觉了。

去年我国广电系统总收入只有267亿元，与电信行业1740亿元的
总收入额相比，相去甚远。有关人士分析，广电进入电信市场可以在近期内为其创收700亿元，使
其年收入达到1000亿元。

北京申奥的成功，政府要购买大量通信系统，这将为市场注入约
200亿元的“乘数型”投资。巨大的市场诱惑，促使众多投资者不惜巨额前期投资抢先进入这一市
场。有限的资金，在相互对冲的业务市场中建立着属于自己的营运环境，重复承担着社会或市场的
相同的责任。社会化的环境体系，被多家基础网络运营商所叠加，几乎进入了完全竞争状态。广电
网也不例外。

广电是否有能力应对商业化运作的电信市场？

电信从一诞生就进入了商业化运营体系。安装电话、打电话需要
支付费用，这一概念早已在目标用户群中确立了应有的地位。

广播电视则不然。广电从诞生开始就是以一种社会公益性事业的
形象出现的，在其受众群中确立的是无需支付的观念。如果要改变这种根深蒂固的观念，除了培育
市场的努力外，还需要有市场化的运作体系来配合。这笔费用是必须支付的后台成本，将决定前台
企业运营的成败。然而，广播电视系统多年来以事业化的运营模式经营企业，结果使盈利出现泡
沫、隐性成本剧增，未折旧的资产的净值以及可营运资产额在总资产中的比例严重失衡。加上由广
电商誉所兑换的流动资金的成本，几乎使大部分广播电视系统都陷入了资金稀缺的困境。

开展电信业务，建立相应的市场运行体系，需要资金的支撑。原
始积累的欠缺，使广播电视网如今在做投资决策时陷入了“囚徒困境”。摆在广电面前有两条路：
一是利用自身的优势发展内容业务，并利用电信所提供的环境以“甲方”的身份与电信共筑多赢的
市场格局；二是用自己的弱势与电信的强项对峙，以广电本来就短缺的资本换取低效用的弱项成
本。两条路到底哪一条走得通，不言而喻。


广电与电信都有良好的商誉。一个在基础电信业务领域中已经占
据了有替代而无竞争的绝对垄断地位，另一个则是在“喉舌”领域以公益形象出现的“钦差大
臣”。依靠差异的用户定位（而非市场定位），双方已在目标用户中建立起了相互依赖、差异发展
的关系。但是，随着以计算机为核心的信息技术的发展，这一局面正被逐渐打破。电信宽带网技术
的不断涌现，使一直处于绝对垄断地位的广播电视受到了前所未有的威胁。


随着技术的推陈出新，两网间出现业务重叠似乎已不可避免。众
多广播电视系统的运营商都跃跃欲试地想进入这一“金子铺就”的市场。然而，两者间机会成本的
巨大差异，必将导致双方进行激烈的竞争和业务对冲。双方的优势能否在这一竞争格局中体现，直
接决定了最终结果是重复建设还是优势互补。


线路改造的尴尬


为了满足信息时代用户对广播电视信息量的需求，广播电视网双
向改造如火如荼。广电网的网络结构是光缆加铜轴电缆，即所谓的HFC网。大部分接入网采用的是
单向电路结构。简单地讲，就是有线电视台播出节目，观众只能选择不同的频道，但无法选择节目
本身。虽然现在已经有了VOD点播系统，但它与电信级的信息传输不可同日而语。况且，我国现在
的VOD只能算是一种准VOD形式，即NVOD，离真正互动的信息交换还相去甚远。所以有线电视网要
经营基础电信业务，就必须对其网络进行双向改造，改变其广播性质的信息传输物理网结构。


现在有线电视的铜轴电缆带宽已经达到550Mbps以上，与电信最
新推出的ADSL只有1.5Mbps传输能力的情况相比，确实具有明显的带宽优势。但事实上，广电的铜
轴电缆是多用户共享通道的结构，即随着用户的增加而相应减少其可利用带宽。这与电信ADSL用
户独享1.5Mbps带宽的情况在本质上是不同的。在广电网正常电视节目传输的同时实现话音和其他
可扩展的多功能业务的高效传送，并且要保证不发生信息流的冲突和堵塞，所要做的网络改造工程
任务艰巨、技术复杂，在目前技术条件和网络运营体制上尚有难以逾越的沟壑。


另一方面，我国有线电视网络是分散的，按地区自成体系。如何
有效地整合这些区域性的网络资源并实现使其网网互联、信息源共享，这在目前的广电网络产权、
运营体制下更是一个难题。


实际上，不同的有线电视网完全可以通过独立接入因特网而实现
联网。电信业务的话音传输则不然，它首先需要有一个统一的同级联网。如果广电希望在实现这个
目的的同时又要绕开电信的网络，那无疑等于重建一个电信的全域基础网。所以，今天在广电网上
投资用于电信业务的弱势运营设施，无疑是极大的浪费。


公司化改造的成本


我国的有线电视网络被上千个投资主体控制着，各地政府都做着
相同的圈地敛财“梦”。大量的干线网或骨干网基础网络设施投资，使系统内资本运营成本迅速膨
胀。本来就缺少流动资金的广电系统发展进程中的负担又因此加重了。广电的优势项目——宽带信
息服务因缺少资金而陷入了发展困境。电信市场开放以来，有些地区的广电网还不同程度地引入了
多元或间接的外资。利益主体的千差万别使各方面的关系很难协调，这使实现在政企分开、网台分
离的基础上的公司化改造困难重重，全国性的广播电视网络传输公司也因此迟迟无法挂牌成立。


对于一个全国性质的电信信息传输网络运作主体——广电总局网[!--empirenews.page--]
络中心来讲，它所涉及的不仅仅是国家的政治安全，还牵涉到巨大的社会经济成本。因而，为了避
免各种形式的机构掣肘和部门扯皮所形成的社会交易成本，统一、垂直、高效的行政管理体制是必
要的。显然，我国广电目前的实际情况距离这个目标还相去甚远，它完全不同于铁通和电通长期以
来形成的那种接近半军事化的产权管理体制。所以，广电要适应电信市场的运行要求，必须进行相
应的机构改革，这就涉及到错综复杂的利益协调。


钱从何来？


可见，广电要进入电信市场，其网络的双向改造成本和公司化改
造成本必须通过庞大的资金投入解决。这笔钱从何而来？无外乎以下几个来源：


1. 上市融资和企业债券融资


但是，如此巨大的资金需求、如此高预期的资金成本，资本市场
能否消化？更何况广电的竞争对手是具备先进的电信网络、高效的管理体制、完善的市场营销运作
手段的中国电信。这可能对广大投资者的投资热情产生消极的影响。


2. 财政拨款


这种做法不仅违反了公司化改造的初衷，而且让国家财政长期维
持巨额事业性投入也不现实。


3. 银行贷款，负债经营


在我国银行业普遍存在大量不良债务的背景下，银行肯定会考虑
资金的机会成本和风险概率等成本因素。银行就此提供权益性贷款的兴趣并不大。


4. 私募或投资母体的关联交易


很明显，这等于又回到了老路上。这种做法只会使本来就已经错
综复杂的利益、产权格局更加复杂。


总之，缺少原始积累过程的广电网改造是一个业务进入的战略问
题。考虑到总体的规划以及方方面面的利益沟通和协调问题，广电要进入电信市场，必须得利用自
己的优势、利用已经实现了市场化和社会化的电信基础设施网络开展力所能及的业务，这并非权宜
之计。这一战略的确定直接关系到广播电视网络能否健康发展，同时也是广电、电信有望实现预期
的市场双赢目标的关键。


目前，广电已经在杭州等部分国内城市利用上海东华广播电视网
络公司建设的物理接入环境进入部分电信业务领域。绝大部分业务仍然局限在宽带网接入服务上，
基本上并未显现出较强的竞争优势。面对中国电信强大的话音传送服务网络，现在并无实质性电话
服务能力的广电网络，要想在电信服务领域一试身手，肯定不会一帆风顺。


AT&T的前车之鉴


电信市场的开放和竞争是大势所趋。但是，由于计算机技术发展
的不可预期性，对建立在计算机技术之上的电信产业的投资显示出风险和利益不匹配的局面。这方
面其实是有前车之鉴的。


美国AT＆T公司总裁米歇尔·阿姆斯特朗为了实现综合电信业
务，决定斥资1000多亿美元收购电视通信公司和第一媒体公司，意欲建成交互式的双向传输服务
网。然而庞大的改造工程和巨额的投资几乎搞垮了AT＆T，最终迫使阿氏宣布将AT＆T拆分为无
线、宽带、客户服务和光纤公司四个部分。强大的电信公司意欲主动整合市场，结果却落得如此悲
惨下场。这给了我们一个警示: 实现广电网络与电信网络的交融是一个复杂的系统工程。完成这一
过程需要巨大的资金投入和统一的规划、统一的步骤、统一的管理、统一的协调。


广电进入电信市场前景是广阔的，但要讲究进入的层面和聚焦的
市场——是与电信业务面对面竞争还是各自占据自己的优势市场，将直接关系到双赢目标的实现可
能。


（摘自计算机世界网）