看待电信资费水平 必须从国情出发

正确看待电信资费水平，应该从当前我国的实际情况出发，结合
电信行业的特点，客观地进行国际比较，从而得出一个科学、合理的结论。

一、与世界各国相比，我国的电信资费水平并不高。将各国的电
信资费进行比较，我国的各类业务中，前些年主要是国际、国内长途和专线出租资费比较高(国际
资费较高有外汇结算方面的原因)，而固定电话和移动电话资费比较低，从总体上看，我国电信资
费水平是比较低的。以固定电话为例，根据国际电信联盟(ITU)的统计，1998年，世界高收入国家
和地区的电话初装费平均为112美元，月租费为11.6美元，通话费为0.13美元，其中美国分别为44
美元、19.9美元和0.09美元，日本为556美元、13.4美元和0.08美元；中下收入国家(我国属于这
一类)电话初装费平均为133美元，月租费为4.8美元，通话费为0.05美元，其中印尼分别为203美
元、7.2美元和0.04美元；全世界平均的电话初装费水平是109美元，月租费为6.9美元，通话费为
0.09美元。而我国同期三项资费分别为107美元、1.9美元和0.01美元(初装费为我国实际收取水
平)，不仅低于世界平均水平和中下收入国家平均水平，而且也低于高收入国家平均水平。1999年
以来，我国的国际、国内长途、专线及上网资费大幅度下降，基本上已接近发达国家，处于较低水
平，特别是初装费逐年降低并于今年7月份取消，而世界上绝大多数国家和地区仍然在收取电话一
次性安装费。近两年我国市话月租费、通话费虽然有所提高，但在世界各国中仍属于较低水平。

需要说明的是，由于我国的电信网技术层次属于世界先进行列，
建设成本与发达国家相比并不低甚至还要高(因为我国电信网正处于大发展时期)，我国每年所需大
量的光缆、程控交换机、移动通信设备、网络设备，无论是国产、合资还是进口，其价格与发达国
家相差不大，某些进口设备价格比发达国家自用的还要高。考虑到这一因素，我国电信资费的实际
水平确实是比较低的。

二、不能以所谓“相对值”来比较我国与发达国家的电信资费水
平。现在社会上流行一种说法，即我国电信资费绝对值虽然比较低，但其占人均收入的比例远高于
发达国家，进而得出我国电信资费水平大大高于发达国家、必须大幅度降低的结论。这种比较方法
是不科学的，具有很大的片面性，因为它忽视了发展中国家与发达国家在社会经济发展水平上存在
的差距，而这种差异必然表现电信消费领域。根据国际电信联盟的统计，1997年，住宅电话用户
年月租费占人均GDP的比重，高收入国家和地区平均为0.7％，中高收入国家和地区平均为1.8％，
中下收入国家平均为3.8％(中国为3.1％)，低收入国家平均为19.1％，全世界平均为7.5％。由此
可以看出，越是高收入国家，这一比重越低；越是低收入国家，这一比重越高，这是世界普遍现
象，是由各国的社会经济发展水平决定的。应该看到，在经济发展水平较低的国家，知识、资金和
技术密集型的商品和服务的价格相对其人均收入会显得较高，而劳动密集型产品和服务则相对便
宜，在经济发展水平高的国家则相反。电信业属于资金技术密集型产业，因而，比较资费的高低仅
以占人均收入的比重来衡量是不恰当的。实际上，我国各行各业中，汽车、住房、铁路、民航、电
力、煤气等各类商品、服务价格占人均收入的比重，都远远高于发达国家，如果都要在短时间大幅
度降下来，那就意味着人均800美元的国家与人均三、四万美元的国家享受同等的消费水平，那么
发达国家与不发达国家之间就没有区别了，这显然是不现实的。

三、电信消费从根本上讲要受到经济发展水平的制约。从各国电
信业的发展情况来看，有一个规律，人均GDP达到1500美元时，电话普及率一般在20％左右。目
前，我国的电话用户总数已达2.87亿户，固定电话、移动电话的用户规模分别居世界第二位和第
一位，电话普及率已接近25％，程控电话、移动电话、互联网等世界上各种先进的电信业务我国都
已开办，而我国的人均GDP只有800美元。消费的适度超前有利于经济发展，使我国的老百姓在人
均GDP还比较低的情况下，就能够享受各种优质的电信服务。同时，由于群众消费能力较低，低端
用户群庞大，公众对价格就非常敏感，社会舆论要求降低电信资费的压力也就特别突出。根据国际
电联统计，1998年世界人均电信消费水平为125.9美元，而我国按全国人口平均为 16.4美元，仅
为国际平均水平的13％；如按用户数统计则更低，我国电话用户的单机话务量只有中等发达国家的
1／10，每个用户平均电信消费支出仅235美元，不仅远低于美国的1378美元，也大大低于同属中
下收入国家的印度尼西亚508美元的水平。

因此，当前我国电信资费方面的矛盾，从根本上来讲是社会经济
因素在电信领域的综合反映。解决这一矛盾，必须从发展经济、提高人民收入水平和促进竞争、降
低电信运营成本两个方面努力。政府主管部门将加强宏观调控与行业监管，加快建立适应社会主义
市场经济体制要求的电信资费形成机制和管理体系，除垄断性业务与互联互通资费外，逐步放开资
费价格管制，让市场去调节。电信企业要进一步加强管理，不断提高劳动生产率，降低经营成本，
为资费的降低创造降价空间，并力求业务资费灵活多样，尽可能满足各层次消费者的不同需求，特
别是要针对广大中低收入用户的实际情况，提供适合这一消费群体需要的服务。

我国电信业正在进一步深化改革。作为电信改革重要组成部分，
电信资费改革涉及国家、企业和消费者利益。对此，社会各方应本着实事求是的态度，给予更多的
关心、理解和支持，共同为电信业的改革与发展创造良好的外部环境，促进电信业更好地为改革开
放、经济建设和人民生活服务，实现新的跨越式发展。
（摘自《通信信息报》）