信产部左右为难 小灵通“无证经营”遭遇尴尬

移动业务从中国电信剥离后，中国电信只能经营本地电话网。中
国电信要发展必须寻找新的业务增长点，因此中国电信考虑引入无线市话“小灵通”，并将其作为
发展本地电话业务的重要手段。

正当中国电信对“小灵通”满怀期望并开始大举推广“小灵通”
之时，突然信息产业部发布文件，限制无线市话“小灵通”的发展。于是，一些地方对发展“小灵
通”业务采取了低调处理。几个月之后，“禁令”风声一过，各地再次涌起推广“小灵通”业务的
浪潮，而信息产业部并未对此做出积极反应。信息产业部对“小灵通”的态度发生了不易察觉的变
化。近日，信息产业部的一位负责人道出了他们对“小灵通”态度变化的前因后果。

这位负责人说，当时禁止推广“小灵通”，不给“小灵通”发放
经营牌照，是因为考虑到可能给中国电信发放移动牌照。如果信息产业部同意中国电信经营“小灵
通”业务，一旦中国电信拿到移动牌照提供移动服务之后，“小灵通”业务就会受到影响，造成大
量的国有资产闲置甚至浪费。

国家实施改革的目的是推动发展，企业改革的目的也一样，中国
电信要发展靠什么？从现在的形势来看，短期内中国电信拿到移动牌照的可能性不大。同时，随着
资费结构的调整，固定电话业务的增长势头已经不明显。国际国内长途电话竞争激烈，其价格下降
迅速；初装费的取消导致本地电话收入下降。另外，互联网经济萎缩也使数据业务受到较大影响。
中国电信这个50多万人的企业没有了增长点，怎么办？出于种种考虑，信息产业部也曾经企图给
“小灵通”发放许可证，但国有企业的保值增值这个责任必须由中国电信来负。

如果让“小灵通”合法化，“小灵通”有实力与移动电话竞争
吗？“小灵通”由于需要实现切换和漫游，技术复杂，初期组网费用以及未来维护费用并不低于
GSM移动通信系统，而服务和覆盖却难以与GSM移动通信系统匹敌。随着市场的开放以及竞争的日
益激烈，我国GSM移动电话资费将会不断下调，而充分利用模拟蜂窝系统开展“本地通”业务也已
经在福州等地相继实现，因此“小灵通”有可能失去资费优势，用户市场将难以保证，投资回收风
险较大，初始投资难以按照预期回收。

给“小灵通”发放经营许可证，理所当然引起了中国移动和中国
联通的坚决反对。他们指出，“小灵通”不属于固定电话，根据规定许可证不能由信息产业部来发
放，要报经国务院批准。同时，如果中国电信获得“小灵通”的经营权，中国移动和中国联通的股
票将有可能大幅度下跌，将会造成国有资产的贬值。出于保护国有资产的考虑，最终“小灵通”的
经营许可证没能发出。

目前，全国通信市场的整顿工作已经开始，中国电信“小灵通”
成为业内公认的最严重的无证经营业务。要整顿“小灵通”的无证经营行为，可以采取两条措施，
要么发放许可证，要么彻底取缔。许可证是不能发的，彻底取缔却也存在困难。全国“小灵通”用
户已经达到200多万，这不是信息产业部一道命令就可以取消的。因为关于“小灵通”的几次定价
都是临时的，为了让“小灵通”走上“合法”的路，信息产业部曾会同有关部门给它正式定价。然
而按照国家有关程序规定，业务未被许可不能给予定价，正式定价也未能进行。

“许可证发放不了，定价定不了，整顿也整顿不了。”前面没有
了路，后面也没有路，“小灵通”的路很难……

摘自通信世界网